沙依巴克区应急管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

根据《关于印发乌鲁木齐市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（乌政办〔2019〕107号）结合我局安全生产工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调基本原则，在局机关各科室、安全生产执法监察大队全面推行“三项制度”，规范行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行为，促进行政机关严格规范公正文明执法，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，有效提高执法人员执法能力及水平、确保局机关有效履行法定职责，营造出良好的安全氛围，建设美丽和谐沙依巴克区。

二、工作任务

（一）全面推行行政执法公示制度

1.强化行政执法事前公开

在沙依巴克区政务外网公开行政许可、行政处罚、行政强制、

行政检查及其他类别的权责清单，公开行政执法主体、职权名称、法定依据、实施机构、管理权限、运行流程、责任事项、监督方式等信息，实行动态调整。

根据安全生产、应急管理法律法规，结合我单位工作实际，编制并公开行政审批事项的服务指南，明确受理机构、受理条件、办理时限等内容，及时进行动态调整。

编制对危险化学品行业、烟花爆竹生产经营单位执法检查的执法流程图，明确执法事项名称、执法机构、执法标准等内容，并及时根据法律法规规章的“立改废释”、机构职能及人员调整变化情况进行动态调整。

2.规范行政执法事中公示

行政执法人员从事执法活动，要佩戴或出示执法证件，严格按照《安全生产监管执法手册》（2020版）的要求，使用统一制式行政执法文书，在执法活动中按照规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

3.加强行政执法事后公开

局机关各科室、安全生产执法监察大队要在行政许可、行政处罚作出决定7个工作日内、其他行政执法决定20个工作日内向社会公开执法机关、处罚对象、执法类别、执法结论等信息（法律、法规及规章另有规定的除外）。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者重新作出决定的，应当在20个工作日内撤下原行政执法决定信息，发现已公开执法信息不准确的，应当在20个工作日内更正。

依照相关规定，严格落实行政执法统计年报制度。我局每年1月31日前，向区人民政府和市应急管理局书面报告上年度执法计划完成情况，定期听取执法计划落实情况汇报。

（二）全面推行执法全过程记录制度

1.完善执法过程文字记录

文字记录作为目前执法全过程记录的主要方式，要做到合法规范、客观全面、及时准确。同时按照自治区应急厅“互联网+监管”相关要求，启动电子印章的使用，逐步取消纸质文书的使用，在行政执法过程中应用移动执法终端进行文书制作，实现现场打印执法文书，提高执法效率。

2.规范执法过程影像记录

音像记录作为文字记录的补充，要与文字记录有效衔接，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可不进行音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达、公告送达等容易引起争议的行政执法过程，要进行音像记录。音像记录完成后要以局机关各科室、安全生产执法监察大队为单位，要对音像记录进行编号，编号与执法文书编号一致，注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。

3.严格执法过程记录归档

局机关各科室、安全生产执法监察大队要根据《中华人民共和国档案法》等相关规定进行归档，保存。音像记录要通过打印、录制光盘等形式与文字记录一并入档。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度

1.明确重大执法决定法制审核机构

法制审核人员要积极参与法制培训，建立维护法律法规库并加以学习，提高法制审核质量，充分发挥局法制顾问在法制审核、法制事务中的作用，实现法律专业人才的资源共享。

2.明确重大执法决定法制审核范围

凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。按照《行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定，一般程序行政处罚决定、行政强制决定都要进行法制审核，审核程序在执法文书中体现；重大行政许可事项都进行法制审核。

3.明确重大执法决定法制审核内容

对拟作出的重大行政决定重点审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定权限；行政执法文书是否规范、齐备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。对重大执法决定审核完成后，要根据不同情形，提出同意或存在问题的书面审核意见，局机关各科室、安全生产执法监察大队要对存在问题的审核意见进行研究，作出处理后再次报送法制审核；有异议的，要协商沟通，经沟通未达成一致意见的，及时提请集体讨论决定。

4.明确重大执法决定法制审核责任

法制审核是作出重大执法决定的必经程序，没有经过法制审核的，局机关各科室、安全生产执法监察大队不得作出执法决定。要根据《自治区重大行政执法决定法制审核办法》及应有关要求进一步完善局法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核方式、时限、责任。局机关各科室、安全生产执法监察大队在完成案件调查工作，形成案件调查终结报告后启动重大执法决定法制审核并对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序合法性负责。

三、组织保障

（一）加强组织领导。建立行政执法“三项制度”工作协调机制，成立以局长为组长的工作领导小组，统筹推进我单位全面推进“三项制度”工作。局长会议定期召开专题会议，听取“三项制度”工作情况汇报，及时研究解决工作中存在的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。

（二）建立健全制度保障。要根据“三项制度”方案，积极做好相关制度的衔接工作，完善行政执法案例指导、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报、行政执法裁量等制度，形成统筹行政执法各环节的制度体系。

（三）加强队伍建设。要对全面推行“三项制度”组织专题培训，对执法人员进行法律知识、综合监管平台应用、行政执法文书使用等专题培训，提高行政执法人员落实“三项制度”执行能力，并对行政执法人员、法制审核人员实施动态管理。

附件: 1.沙依巴克区应急管理局行政执法公示办法

2.沙依巴克区应急管理局重大行政执法决定法制审核办法

附件1

沙依巴克区应急管理局行政执法公示办法

第一章总则

第一条为严格依法行政，提高行政执法的透明度，促进严格规范公正文明执法，根据《关于印发乌鲁木齐市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》的要求，结合沙区工作实际，制定本办法。

第二条本办法适用于沙依巴克区应急管理局的行政执法公示工作。

本办法所称行政执法公示，是指沙依巴克区应急管理局通过一定载体和方式，将本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、救济途径等行政执法信息，主动向社会公开的活动。

依申请公开的行政执法信息不适用本办法。

第三条行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第二章公示内容

第一节事前公开内容

第四条行政执法事前公开内容包括：

（一）执法主体。公示执法机构主体名称、机构设置、职责分工以及执法人员信息等；

（二）执法依据。公示行政执法所依据的法律、行政法规、部门规章以及行政处罚自由裁量权适用规则、裁量标准等；

（三）执法权限。公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等职权范围。

（四）执法程序。公示行政执法的具体程序，包括方式、步骤、时限和顺序，各类行政执法流程图、需提交的全部材料目录、申请书、示范文本等；

（五）救济方式。行政相对人依法享有的行政复议、行政诉讼权利和行政执法举报的方式、途径等；

（六）按照规定应当事前公开的其他行政执法信息。

第二节事中公示内容

第五条行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时，要佩戴或出示执法证件，出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

第六条行政许可服务窗口主动公示行政许可或者服务事项名称、依据、实施主体、受理机构、条件、数量、办事程序和时限、需要申请人提交材料的目录、申请书文本式样、许可决定、监督部门、投诉渠道、是否收费以及办公时间、办公地址、办公电话、状态查询等内容。

第三节事后公开内容

第七条行政执法结果公开可以采取公开行政执法信息摘要或者行政处罚决定书、行政许可决定书等行政执法决定书全文的方式。

第八条公开行政执法信息摘要的，应当公开行政执法文书号、案件名称、当事人姓名或者名称、执法内容、执法依据、执法结果、救济途径、执法主体名称、日期等。

第九条公开行政执法决定书全文时，应当隐去下列信息：

（一）被处罚的自然人、法人或者其他组织的法定代表人、负责人以外的自然人姓名；

（二）自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等；

（三）法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等；

（四）按照规定应当隐去的其他信息。

第十条有下列情形之一的行政执法决定信息，不予公开：

（一）行政相对人是未成年人的；

（二）案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；

（三）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；

（四）按照规定不得公开的其他情形；

涉及商业秘密、个人隐私的行政处罚案件信息，经权利人同意公开或者行政执法主体认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以公开。

第三章公示管理

第十一条区政府外网或诚信系统相关网站设置行政执法公示专栏，对本办法规定的有关行政执法信息进行公示。

行政执法信息还可以采用公告、报刊、电视、微信公众号、新闻发布会等其他方便行政相对人和社会公众监督的方式公布。

第十二条拟公开内容通过政务外网网站行政执法公示专栏及其他方式进行公示。

第十三条以沙依巴克区应急管理局名义作出的执法决定信息要在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法对象、执法类别、执法结果等信息；

行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开（法律、行政法规另有规定的除外）。

第十四条因公布、修改、废止法律、行政法规、部门规章或者部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的，应当及时更新相关公示内容。

第十五条行政执法决定因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、撤销或者被确认违法的，应当及时将变更、撤销或者确认违法后的行政执法决定信息公示。公示内容包括变更、撤销或者确认违法等决定的作出机关名称、决定文书号、日期等相关信息。

第十六条行政相对人认为或者有证据证明与其自身相关的行政执法信息公示内容不准确，申请更正的，应当进行核实。对公示内容不准确的信息，应当及时更正并告知行政相对人；不予更正的，应当及时告知行政相对人，并说明理由和救济途径。

第十七条局机关设一名信息联络员，依据本单位职责和工作开展情况，收集、整理本科室的行政执法公示信息。

第十八条建立行政执法公开信息反馈机制，对公民、法人和其他社会组织反应公示的行政执法信息有疑问或建议的，经调查核实后，以适当的方式答复，对确定有错误的依法审批后应及时更正，并及时从公示载体撤下原行政执法决定信息。

第四章监督检查

第十九条对不按本办法要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题，责令改正；情节严重的，依纪依法追究相关人员责任。

第五章附则

第二十条本制度自印发之日起施行。