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"十一五"是我区经济社会发展全面建设小康社会的关键时期，也是我区依靠科技进步加快经济结构调整和产业优化升级，加速发展，实现跨越式发展的关键时期。科技竞争力将成为决定我区前途和命运的重要因素，是推动经济发展、促进社会进步的关键所在。面对新世纪日趋激烈的经济技术竞争，科技工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，进一步落实邓小平同志科学技术是第一生产力的思想，大力提高科技创新能力，把推动经济结构战略性调整优化和实现社会生产力质的飞跃作为新时期科技工作的主要任务。因此，充分认识沙区科技发展面临的机遇和挑战，围绕全区经济社会发展的总体目标与部署，研究制定沙依巴克区“十一五"科技发展计划，对于充分发挥科技的引擎作用，加强技术创新，促进经济社会的全面发展，具有重要的意义。
一、形势与现状（十五回顾）
（一）科技发展的基本态势
"十五"期间，我区全面实施科教兴区战略，科学技术是第一生产力的思想日益深入人心,第一把手抓第一生产力得到进一步落实,形成了一个重视科技、加速技术创新和高新技术产业化的热潮，尊重知识，尊重人才，注重创新越来越成为全区上下的共识。随着一系列推进科教兴区，加速发展高新技术产业的政策措施的出台与实施，科技工作的宏观环境得到了显著改善，极大地激发和调动了广大科技人员的积极性，科技事业稳步发展，高新技术产业蓬勃兴起，用高新技术改造传统产业不断取得新进展，有力地推动了全区经济的发展。
科技实力不断增强，科技事业进一步发展。2004年，全区专业技术人员达到4万余人；从事科技活动人员达到1万余人，两院院士1人；全区拥有研究开发机构20多个。
全区R&D（研究开发）2004年经费投入达到0.97亿元以上；民营科技企业达到200多家。以计算机网络为代表的现代科技基础设施建设取得较大进展，增强了信息服务能力；部分科研仪器配备得到了更新改造，科研条件得到较大改善。全区专利授权数96项；大中型企业开发新产品55多项；2003年、2004年以来，驻区企业、院校、科研院所共开发科技项目46项，科技成果应用30项，共有34项获国家和省部级科技成果奖，技术合同成交总额达到8300.15万元。
知识产权保护工作得到进一步加强，技术市场日趋活跃。2004年，全区专利授权96项，技术市场共登记签订技术合同交易额达5509.2万元。
科普工作得到了加强，为传播现代科学知识，提高人民科学文化素质做出了应有的贡献。建立了全区科普联席会议制度和三级科普工作网络体系，使科普工作制度化、规范化。自1991年以来，组织开展各类大型科普活动110多次，发放科普宣传资料20多万份；青少年科技培训150多次，举办各类科普讲座及报告会场次。大力开展科教进社区活动，全区114 个社区积极开展科学技术普及宣传工作，建立了科普宣传栏，组织科普活动1000多场次，参加20万人次；科普画廊展出1100多期1000多块展板。
多元化科技投入体系不断完善。我区积极探索建立与市场经济相适应的科技投入机制，逐步形成了以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入新体系。初步建立了具有沙区地方特色的科技研究与开发体系，科技队伍逐步壮大。十五期间，我区科技三项费支出总计1000余万元。2004年，全社会共投入研究与发展经费支出9700余万元，占到当年国内生产总值的1％，区财政科技拨款298万元，占当年财政支出比重的1.25％。
（二）科技工作存在的问题
同时，我区科技发展中有许多问题需要高度重视和认真加以解决。主要是，科技能力不能满足经济建设的需求，经济增长尚未真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，科技在解决制约我区经济与社会发展的关键性技术问题上未能取得重大突破，在促进产业结构优化升级、培育新的经济增长点方面作用不大；企业作为技术创新主体的地位尚未确立，企业缺乏创新的动力和活力，对技术创新的投入偏低，技术开发机构不够健全；科技投入不足，全社会科技投入总额持续低水平徘徊；科技人才特别是学术、技术带头人、复合型人才匮乏，不能适应技术创新的需要；科技发展的环境不够完备，思想观念滞后，市场意识不强，体制、机制创新不够，政策法规不完善。“技术瓶颈”将成为我区经济社会长期发展的重要制约因素。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
我区“十一五”和2015年科技发展的指导思想是：坚持邓小平理论和三个代表重要思想，树立和落实科学发展观。科技工作要面向经济建设，围绕优化产业结构，总体跟进、重点突破，发展、应用、推广高新技术、实现产业化，提高科技持续创新能力、实现技术跨越式发展；坚持科教兴区战略，加强技术创新，为我区优化产业结构，发展特色经济，实现跨越式发展，为沙依巴克区经济社会发展的总体目标与部署的实现和确保经济社会水平位于乌鲁木齐地区前列提供强有力的科技支撑。
按照上述指导思想，我区“十一五”科技发展必须坚持以下原则：
1、为经济社会发展服务的原则。紧紧围绕“科教兴区，商贸富区，依法治区”的发展战略和建设现代化国际商贸城中心商贸区的奋斗目标。以着力解决制约沙区经济和社会发展中的关键技术问题为重点，充分发挥科技工作优化决策、支撑产业、先行导向、强化基础的作用。
2、市场导向原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，在科技计划的实施过程中，通过政策导向与市场竞争机制，有效地推进科技产业化。政府行为与市场机制相结合，政府的职能主要是统筹规划，宏观指导、完善政策、努力营造技术创新的良好氛围。
3、突出特色原则。特色就是竞争力，就是生产力。在加快推进我区科技进步进程中，坚持立足沙区的科技优势与资源优势，以国内外市场为导向，以促进形成若干新兴支柱产业为目标，实施重点突破，形成具有沙区特色的一批高新技术产品、一批高新技术企业，同时以点带面，全面推进科技经济协调发展。
4、加强"集成"原则。要进一步解放思想，突破行政区划界限，挖掘科技资源，建立完善科技资源共享平台，在科技人才、设备、技术、信息、资金等资源配置上加强集成，发挥科技主管部门统筹协调的作用，致力形成推进技术创新的合力。
5、自主创新与技术引进相结合的原则。增强对自主创新活动的支持力度，强调自主创新与引进技术相结合，把引进和利用国内外技术、资本、人才作为加速沙区科技发展的重要手段，并在引进技术的二次创新上下功夫，加大引进、消化、吸收、推广应用国内外先进适用科技成果的力度，充分利用区内外科技资源，加速科技成果的转化，努力开发具有自主知识产权的核心技术、关键技术和产品。
6、人才战略原则。构建21世纪知识经济发展的核心力量，提高区域经济竞争力。坚持尊重知识，尊重人才的方针，用好现有人才，吸引外地人才，培养未来人才。建立健全知识产权保护、科技奖励、科技人员待遇等政策措施体系，充分调动科技人员技术创新的积极性，发挥他们的聪明才智。
7、科教科普并重原则。坚持普及与提高、科技与教育相结合，大力加强科普工作，广泛宣传科学思想、科学方法，在全社会树立崇尚科学、应用科学、尊师重教的风尚，提高全民族的科学素养和创新能力。
(二)发展目标
1、十年总体目标
到2015年，我区科技发展的总体目标是：继续贯彻落实科教兴区战略，深化科技体制改革，初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的创新体系；建立以企业为主体的技术创新体系，包括产学研紧密结合、精干高效的研究开发体系；运行市场化、服务社会化的科技中介服务体系；协调、高效的科技管理体系以及完善配套的政策措施体系。建立新型科技体制及其运行机制，大幅度提高技术创新能力。积极发展高新技术，加快科技成果转化，加速传统产业改造，促进产业结构的优化，促进新兴产业的形成，。加速提高我区产业的竞争力，促进国民经济可持续发展，提高人民生活质量和科技素质。大力增强国民经济整体素质，实现经济增长方式的根本性转变，在实现科技自身跨越式发展的同时，推动全区经济的跨越式发展。
2、“十一五”主要目标
根据总体战略目标，“十一五”期间我区科技发展的主要目标包括科技发展目标、科技投入目标、科技人才目标、技术创新目标和可持续发展目标五大目标。
（1）科技发展目标：、产业技术水平和竞争力大幅度提升。建立产业共性技术研究开发体系，在市场前景好、产业关联度大、对国民经济发展能够产生显著推动作用的关键技术领域，攻克引进一批产业关键技术和共性技术；加强高技术产业发展的技术支撑；科技对经济增长的贡献明显提高，经济增长方式实现较大转变。组织实施30项重大科技成果产业化项目，高新技术产业对经济发展的推动作用明显增强，传统产业进一步优化升级，全面提升产业竞争力。重点培育的新兴优势产业形成一定的规模，在国民经济中占有较大份额，真正成为经济发展新的经济增长点。主要行业的技术装备水平整体上一个新台阶。科技对社会发展的作用显著增强。
（2）科技投入目标：全社会科技投入大幅度增加，技术创新能力进一步提高。全社会R＆D投入占国内生产总值(GDP)的比例提高到1.5%以上，企业R＆D投入占全社会R＆D总投入的比重达60％，成为投入的主体。大中型企业R＆D经费达到年销售收入的1％以上，高新技术企业R＆D经费达到年销售收入的5％以上。财政对科技三项经费的投入占财政经常性支出的比例达到2.0%，基本形成以企业为主体，多元化的科技投入体系。
（3）科技人才目标：到2010年全区从事R＆D活动的科学家和工程师全时人数达到500人年，培养引进造就一批能够解决重大技术难题的高级专家和一大批适应市场竞争的科技创新人才，引进一批我区经济建设急需的各类人才；基本形成人尽其才，才尽其用的流动、竞争的用人机制。
（4）技术创新体系建设目标：技术创新体系基本确立，政策环境趋于完善。科技基础设施建设适应技术创新的需要。到“十一五”末，初步形成以企业为主体、产学研金（融）相结合的技术创新体系。驻区科研机构与科技型企业进一步融合。科技中介机构功能健全，作用明显。辖区大中型企业或企业集团建立健全技术中心，从根本上改变科技力量游离于企业和市场之外的局面，形成与我区经济和社会发展相适应的技术创新体系及其有关的政策环境和运行机制。
（5）可持续发展目标：为人口、资源、环境协调发展提供科技支撑。建立比较完善的社会发展科技工作体系，保护生态环境，提高人口素质，改善生存质量，提高资源利用效率，增强减灾防灾、社会保障与服务能力，促进各项社会事业及相关产业快速发展。
三、战略部署与重点任务
（一）战略部署
“十一五”期间，我区科技工作必须紧密围绕经济社会发展这一核心任务，根据“科教兴区，商贸富区”的发展战略，针对当前我区经济社会发展的紧迫需求和我区中、长期发展的战略需求，在“促进产业技术升级，提高科技持续创新能力，优化决策咨询，支撑主导产业，发挥先行导向作用和强化基础作用”方面进行战略部署。
（二）重点任务
“十一五”期间，我区科技工作围绕经济社会发展这一核心任务，以促进企业技术升级、提升主导产业竞争力、优化经济环境和人居环境作为科技工作的切入点，集中力量实施七大重点任务。
1、建立企业技术创新服务体系，加快产业技术升级
推动企业成为技术进步和创新的主体。以提高企业的技术创新能力与核心竞争力为目标，大力促进以技术开发中心为主要方式的企业技术创新体系建设，形成产学研联合的机制，推动大中型企业成为提升我区竞争力的主要力量。建立为中小型科技企业服务的技术创新服务系统，提高中小型科技企业创新能力。把体制改革、加强管理与技术创新有机结合起来，完善技术创新机制，抓好一批技术创新试点企业，建设一批开放式的行业共性技术的开发基地，到“十一五”期末，在20家大中型企业和科研院所建立具有较强研发能力的技术开发中心；加速科技成果向现实生产力的转化，促进科技型中小企业迅速成长。加强引导和整合，加快开发引进能够推动产业结构升级和促进可持续发展的共性技术、关键技术和配套技术。实施“信息化带动新型工业化”的发展战略，运用以信息技术为代表的高新技术改造传统产业，大幅度提升基础工业的技术水平。
2、优化产业结构，提升三产竞争力
商贸作为我区的支柱产业，按照“商贸富区”战略，实施“科技兴贸”战略，发挥科技工作支撑主导产业作用。针对我区三大商圈发展，加强调查研究，就进一步丰富三大商圈内涵、精确定位三大商圈功能提出具前瞻性、针对性和可操作性的战略研究。大力促进高新技术产品出口，努力培植科技产品出口源，扶持一批出口市场前景好的高新技术企业，使其成为科技产品出口的产业基地；构建对外科技合作信息系统网络，搞好"三库"（信息库、人才库、成果库）建设；实现我区13家大型批发市场的网络信息化，建立现代物流业，实现信息共享，资源共享。促进各大市场良性竞争发展，提升批发市场档次品质，使之功能化、精品化、专业化；在加强各大市场辐射、吸引南北疆和周边国家消费市场能力的同时，引导企业利用我区的口岸优势、信息优势、资金人才优势，主动出击，走出国门，在周边国家主要市场设立分支机构，加强宣传，掌握市场信息，密切经贸关系，强化招商引资力度。“十一五”期间，形成一批管理现代化、高度信息化、功能全、品质高、竞争力强的批发市场群。
3、优化经济人居环境，提升地区竞争力
在我区资源开发、节约能源、环境保护、重大基础建设方面发挥先行导向作用。加强调查研究，制定长远规划。重点支持：雅山绿化改造开发工程，在整体规划，树种选配，土壤分析，灌溉养护、土地开发方面加强技术支持和科技项目立项，不断加大资金和技术支持力度。在环境保护方面，提高地区环境质量，重点搞好生态示范园区建设，科学规划城区绿化，开展对大气污染物总量的控制研究，消除重大污染源，提高空气质量。推动优美示范社区工程建设，不断美化人居环境。推动我区软硬环境继续优化，以可持续发展观作为经济和各项社会事业的指导思想，即把以较少的资源消耗、较低的环境代价、创造相对较高的生活质量。积极探索建设健全的社会发展机制，促进发展机制向有利于可持续发展的方向转变。探索发展节约能源的新方法新途径，倡导建立节约型社会节约型政府，通过推广应用一批带有较高科技含量的示范项目和示范工程，大力推广普及节水器具和节电设备技术，在锅炉微机控制上采用工业计算机，大幅度降低燃煤消耗、减少空气污染；采用先进的变频调速技术，实现节电；大力推广节水示范工程,安装声控卫生自动冲洗器、节水型龙头，建设废水循环利用中心，节约水资源。“十一五”期间，把我区建设成为环境优美，社会和谐，公平竞争，法治环境良好，综合竞争力强的地区。
4、优化决策咨询，推动决策科学化
积极参与决策过程，在推动决策科学化民主化进程中发挥积极作用。有效发挥专家顾问团智囊库作用，积极采纳人大政协代表建议提案，广开言路，集思广益，不断凝聚科技力量，建立和完善“深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力”的科学化、民主化决策机制。在为区委政府决策建言献策之时，要善于进行换位思考，积极跟进，主动贴近，以全局的角度、以领导的角度考虑思考问题，全方位、多角度、高层次就经济社会发展热点关键问题提供高品质、具前瞻性、切实可行的意见建议，提高意见建议采纳率。加强决策咨询工作机制建设，促进咨询工作规范化。优化决策层与专家顾问团的决策咨询、信息交流反馈机制，切实保证区委政府重大决策的正确性、科学性和连续性。建立完善的重大决策科学化民主化的决策咨询制度和运行机制。
5、加强科普培训宣传，提高人口素质
科技培训科普宣传是科技工作的基础工作，科技工作要首当其冲担负强化基础的责任。通过继续大力实施素质培训教育工程，不断提高民众科技意识，提高科技知识掌握水平，提高掌握运用先进科技技能的水平。在“十一五”期间，建设10个科普教育基地和素质工程培训基地，建设110座科普画廊，举办各类科普讲座、科普宣传活动500场次。通过这些基地、科普设施和科普活动，大力普及科学知识、科学方法和科学的生产、生活方式，充分利用科普工作网络体系等媒体，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，普及科学知识，推广实用技术；加强企业职工的岗位技术培训，全面提高劳动者素质。不断提高城区居民综合素质，为我区实现可持续发展和建设和谐社会奠定良好的人口资源基础。
6、大力发展科技中介机构，建立、健全社会化科技服务体系
中介机构是创新活动和高新技术产业化一支不可缺少的重要力量，是联系科技与经济的纽带。大力发展技术、人才信息服务，市场营销、管理咨询、技术产权交易、无形资产和科技项目评估等方面的科技中介服务机构，加强服务体系的建设和规范管理。要鼓励大多数社会公益性科研机构转制为企业化管理的中介服务机构或转变为面向企业、社会进行技术转移、技术咨询服务、技术培训的科技型服务企业，鼓励有一技之长的科技人员创办各种中介服务机构。大力支持科技中介服务机构，在政策上给予扶持，资金上给予扶持，强化技术的应用与推广。
7、加强人才队伍建设，优化人才结构
以人为本，制定政策，建立有利于技术创新的人才激励机制，在全区建立尊重知识、尊重人才，充分发挥科技人才作用的条件和环境。加快人才培养步伐；实施人才战略工程，重点培养科技带头人、高素质的企业经营者以及外向型复合型人才。积极争取自治区、市对我区人才培训的支持，大力培养管理、技术、经营人才；建立有效的激励机制，实行技术资本化，充分发挥现有科技人才作用。真正落实国家和自治区关于科技成果转化的政策规定，充分调动科技人员和企事业单位实施科技成果产业化的积极性和创造性。其次，对科技成果产业化的管理决策人即对实施某项科技成果产业化项目起决策作用的单位负责人予以奖励。鼓励科技人员通过转化科技成果改善个人的生活待遇和工作条件。实行开放的人才政策。开辟渠道，架设桥梁，热情服务，讲求效率，积极吸引区内外智力资源投向我区经济与社会发展最急需的领域，促进我区科技实力提高和产业的发展。吸引人才要坚持多形式、多渠道的原则，重目的，轻形式，不求所在，但求所用。通过吸引人才，达到解决我区技术难题，培养地方人才，提高管理水平，引进技术的目的。
四、主要措施与支撑条件
（一）加强对科技工作的领导。
我区经济跨越式发展的关键在科技，潜力和希望也在科技。加强对科技工作的领导，是实施科教兴区战略的前提保证。全区上下要从战略的高度，充分认识加速科技进步、提高创新能力对于实现现代化建设第三步战略部署的重要性和紧迫性，切实加强领导，积极营造有利于加速技术创新的政策环境，依靠科技进步推动社会生产力发展的质的飞跃。
(二)加强科技人才队伍建设
加强政府的宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，建立人才激励、合作竞争的有效机制，完善人才合理流动的政策措施体系，鼓励科技人员创业创新；继续实施我区各类优秀人才计划，提高科技人才队伍整体素质，优化科技队伍结构，重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家、科技管理、科技中介服务等几支队伍建设。
（三）加大科技投入，建立健全多元化科技投融资体制和投资机制。
建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资为补充，多层次、多渠道的科技投融资体系，从根本上改变我区科技投入不足的状况。将发展科技事业作为政府公共支出的重点，逐年增加政府对科技投入，强化政府对技术创新投入的导向作用。按照《科技进步法》的规定，全区财政的科技投入的增长速度要高于财政收入的增长速度。积极培育有利于高新技术产业发展的资本市场，探索逐步建立风险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金，加大对成长中的高新技术企业的支持力度。加速制定相关政策措施。采取入股、合作、引资等多种方式开辟资金渠道，充分利用社会资金，支持高新技术产业的发展。企业要加大对科技的投入，逐步成为科技投入的主体。高新技术企业每年用于研究开发的经费占销售额的比例要达到5％以上，一般企业要达到1％以上，重点骨干企业不得低于2％。
（四）优化科技发展的政策环境
推动和加强科技现有科技法律法规的执行落实，制定有利于科技发展的财政政策、金融扶持政策，完善知识产权保护政策并加大知识产权的保护力度，改革和完善科技奖励制度，制定有利于创新创业的收入分配制度和鼓励创新人才成长的政策措施。不断改善科技人员的工作和生活条件，提高科技人员的待遇。
（五）大力发展民营科技咨询中介服务机构。
积极培育和发展以促进高新技术产业化为中心的科技服务支撑体系，制定科技服务产业发展规划，创造良好市场环境，推进科技咨询中介服务网络化、社会化、产业化。加强行业自律，培育一批管理规范、服务精良、市场竞争能力较强的骨干机构，提高以促进高新技术产业化为中心的技术创新创业、科技信息、技术交易、技术产权交易、技术经纪、技术咨询、无形资产评估等服务水平，以适应加快提高我区技术创新水平的需要。
（六）加大科技宣传与科普工作力度
加强科普工作，提高劳动者的科技素养。通过采用针对性强、适用面广的系列科技培训教材和现代化培训手段，形成市、区、街道的梯级培训体系，培训大批的科研人才、管理人才和科技型企业家和劳动者。把科技示范和新成果、新技术的推广与面向广大群众的技术培训结合起来，使他们尽快掌握提高劳动技术技能。通过开展科普专项行动，大力普及科学知识、科学方法和科学的生产、生活方式，破除迷信，为我区经济社会可持续发展创造良好的文化氛围。充分利用科普画廊、科普工作网络体系等媒体，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，普及科学知识，推广实用技术；树立科学家、技术专家崇高的社会形象，使科技工作成为受人尊敬的职业；充分利用图书馆、科技馆、博物馆等基础设施，举办各种类型的科技活动；开放有关的科学研究实验室，接待青少年的参观与学习；建立优秀青少年与科学家各种沟通的渠道；鼓励全社会兴办与科普有关的公益性事业，多方筹措资金，新建一批科普基地；鼓励科普创作、科普展品研制和科技书刊的出版；鼓励各方面专家学者走向社会，宣传科学知识；加强创新文化建设，营造鼓励科技创新的良好社会氛围。
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