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沙依巴克区2022年度法治政府建设情况报告暨2023年度法治政府建设工作计划
2023-03-10 17:35:59     发文单位:   点击数:  
 索 引 号  01020292-5/2023-00000  发文机关  司法局  发布日期  2023-03-10
 发文字号   体裁分类   有 效 性  有效
 成文日期   标 题  沙依巴克区2022年度法治政府建设情况报告暨2023年度法治政府建设工作计划

2022年,我区在市委、市政府正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神以及习近平总书记关于新疆重要讲话重要批示精神,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实市委全面依法治市委员会工作要求,充分发挥法治在推进社会治理体系和治理能力现代化中的积极作用,认真谋划、精心部署、狠抓落实,有序推进法治政府建设各项工作,为建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府奠定了坚实基础。现将工作情况报告如下:

一、2022年度法治政府建设情况

(一)深入学习宣传习近平法治思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持把学习宣传习近平法治思想作为区委、区政府的首要政治任务,用习近平法治思想武装头脑、指导实践,提升民主执政、依法执政、科学执政的能力和水平。落实党委理论学习中心组专题学法制度,把习近平法治思想、党内法规作为重要内容,深入开展交流研讨。2022年以来,区委理论学习中心组开展法治集中学习研讨15次。区委、区政府班子成员带头讲授法治课,引领带动各基层党组织开展习近平法治思想、宪法、法律、法规学习,依托微信公众号、学习强国、法宣在线等平台,进一步提升全体党员、干部和广大群众知法、懂法、守法和用法的能力。

全面履行主体责任,推动法治建设决策部署落到实处。一是加强组织领导,认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,成立区委书记任主任、区长任副主任的全面依法治区委员会,设立执法、司法、守法普法协调小组,统筹、协调、指导、监督全区依法治区工作,构建党委领导、政府实施、人大政协监督、部门协调配合的依法治区工作格局。通过区委常委会、政府常务会、理论学习中心组、全面依法治区委员会会议,研究部署依法治区、法治建设等工作,切实推动法治建设决策部署落地落实。二是加强规划先行,将法治政府建设纳入“十四五”发展规划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促。充分吸纳社会建议、专家意见、基层经验,制定出台“一规划两纲要”,将区委重大决策、重大事项在法治建设领域具体化,在优化营商环境、污染防治、社会治理、公共卫生、保障和改善民生等领域,从执法、司法、守法普法各个环节全面提出任务举措,为法治建设工作指明方向。三是加强考核监督,将党政主要负责人履职情况纳入全面依法治区和法治政府建设考核、年终述职内容,将法治政府建设情况纳入党政机关目标管理绩效考核。区委常委会定期听取人大常委会、政府、政协、监委、法院、检察院工作汇报,区政府及时向区委、人大和市政府报告年度法治政府建设情况。召开全面依法治区暨述法工作会议,66家单位参与述法、接受评议。

(二)深化改革促开放,营造发展软环境。持续深化改革、扩大开放,着力破解制约发展的体制机制障碍,勇担全面深化改革的“主引擎”。打造宽松优惠的政策环境。落实经济稳增长57项、助企纾困30条、优化营商环境87项措施,新增市场主体7901户,助力市场主体提振信心、稳定发展。深化“减时间、减环节、减材料、减跑动”,推行容缺受理,企业开办时间压缩至2个工作日以内。推动信贷服务入驻,帮助中小微企业及个体工商户解决融资74亿元。二是打造规范便利的准入环境。持续推进简政放权,严格落实市场准入负面清单,开展“土政策、土办法”等清障行动。深化“放管服”改革,210项行政许可事项实行清单管理,190项权责事项和142项公共服务事项办理时限压缩70%以上,74项高频政务服务事项实现“跨区域通办”,11类主题服务事项实现“一件事一次办”。三是打造优质高效的服务环境。区政务服务中心扩增至1600平方米,实现10家部门29个窗口一站式办公。依托“互联网+政务服务”,推进一体化政务服务平台应用,网上可办事项超70%。打造16个街道便民服务中心、158个社区便民服务站,推动网上政务服务向街道、社区延伸。完成审批事项“好差评”有效评价4.2万个,好评率99.95%。

(三)健全依法行政制度体系,推进政府治理规范化程序化法治化建设。一是我区坚持将出谋划策、共同推进立法工作作为自身在立法工作中的职责使命,坚决贯彻落实上级部门关于立法工作的各项要求,不打折扣,立足自身工作实际和经验,积极主动向上级反馈立法相关意见建议。二是严格按照《自治区规范性文件监督管理办法》规定,将全面推行行政规范性文件合法性审核机制作为推进法治政府建设工作任务的重要一环,从加强组织领导、明确专人审核、健全规范性文件行文、传阅等方面着手,扎实开展行政规范性文件管理工作。制定《行政规范性文件管理流程图》,规范制定程序,有效提升执法水平。强化规范性文件清理工作,清理结果及时向社会公开,有效维护了国家法治统一和政令畅通。

(四)完善行政决策制度机制,科学民主依法决策工作扎实推进。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》规定,制定《重大行政决策管理工作流程图》,严格规范重大决策行为,扎实开展政府重大决策、重要涉法事项、重大执法决定合法性审查,凡未经合法性审查或审查不合格的重大经济合同、协议、规范性文件、涉法事项一律不予提交相关会议讨论决策。持续完善法律顾问制度,积极引导律师参与我区重大行政决策、重大行政行为、重大项目合同及涉法事项的法律审核工作,目前各街道均已实现“全覆盖”。进一步畅通公众参与政府决策渠道,对涉及重大民生事项和社会关注的议题,邀请专家学者、法律工作者等参与研究讨论并公开决策过程,不断提升政府决策的科学化、民主化水平。

(五)严格规范公正文明执法,行政执法水平不断提高。健全完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”,进一步规范全区执法人员执法行为;我区行政执法机关结合实际,建立健全相关配套制度,编制完成服务指南和流程图,为实现执法信息公开透明、全过程留痕、决定合法有效提供了制度保障。严格做好申(换)领行政执法证人员身份核查和资格动态管理工作,为贯彻落实《自治区推行全国统一行政执法证件标准样式的实施方案》(新司通〔2020〕40号)精神和自治区司法厅《关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作的函》工作部署的要求,加强行政执法人员资格管理,统一行政执法证件样式,2022年对全区396名执法人员规范执法证件编号,申报执法证件。

(六)有力保障,提升突发事件应对能力。牢固树立安全发展理念,统筹发展和安全,以系统思维化解各领域风险隐患,全力维护社会安定、群众安宁。一是着力抓好安全生产。落实安全生产责任制,加强四级网格化监管与风险分级管控,建立健全安全生产长效机制。突出抓好道路交通、建筑施工、高层楼宇、自建房等重点行业领域和高风险企业排查整治,消除各类隐患2.83万处,安全生产形势持续稳定。实施蜘蛛山-平顶山-雅山沿线边坡防治,开展雅山森林防灭火应急演练,推广护林防火码应用,防灾减灾救灾能力持续提升。二是着力抓好金融风险防范。有效防范金融、房地产业、平台经济等重点领域风险,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。强化源头治理,做到抓早抓小,早预警、早处置,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

(七)坚持法治思维,矛盾纠纷得到有效化解。一是着力抓好矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,常态化开展“走街串巷进社区”,强化各级领导干部接访下访和包案化解疑难信访事项,领导干部定点接访、带案下访303批560人次。设立群众工作站、说事点292个,95%以上矛盾隐患得到妥善化解;开通“直通车”专线,化解矛盾871件,办结率97%,群众来访量大幅下降。二是坚持将做好行政复议工作作为依法治区、依法行政、建设法治政府的重要环节。2022年全区行政复议机关共受理行政复议案件3件;依法积极做好行政应诉工作,全年行政应诉案件8件。积极履行行政调解职能,妥善化解各类社会矛盾纠纷,2022年累计排查行政调解案件6515件,调解成功案件5937件。

(八)健全行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行。一是依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督、人民政协民主监督以及社会各界监督,办理人大议案、建议和政协提案244件,办复率100%。。二是我区积极开展诚信体系专项治理工作,经电话联系或实地走访市场主体等方式,对5家严重违法失信行为企业和13家信用服务机构失信问题企业进行治理,通过“重点约谈、信用承诺、印发监管提示函”等规定动作,进一步加强了企业失信惩戒力度。三是落实清单编制责任,明确清单编制要求,及时做好清单调整和衔接,依法依规实施行政许可,优化线上线下审批服务,清理整治变相许可,全区各部门结合实际工作,对权限内行政许可事项实行精准认领,清单中上级设定、本地区实施的事项及其基本要素,不得超出上级清单的范围,确保事项同源、统一规范。

(九)健全法治政府建设科技保障体系,全面建设数字法治政府。依托市一体化政务服务平台,以满足企业和群众办事需求为导向,继续推行政务服务事项跨省通办、疆内通办,以教育、社保、医疗等领域为重点,通过全程网办、代收代办等方式,推动更多政务服务事项异地办理,不断提升办理质量。完善电子证照核心清单,构建电子印章支撑体系。建立电子证照库,加快归集电子证照,丰富电子证照种类,实现党政机关签发的高频证件、执(牌)照、证明文件、批文、鉴定报告等基本覆盖,并积极推广电子证照、印章、档案等在政务服务、社会服务等领域应用。大力推广“信易贷”APP,在中小微企业和个体工商户中加大宣传力度,引导辖区中小微企业和个体工商户入住平台,缓解中小微企业及个体工商户融资难、贷款难问题。探索开展“信易游”“信易批”等“信易+”系列项目,让诚信企业获得更多市场机会和资源。

(十)加强组织领导和健全政府法治人才体系,完善法治政府建设推进机制。一是研究制定我区贯彻落实《自治区贯彻落实新时代法治人才培养规划(2021-2025年)实施方案>》的责任分工方案,重点强化立法、执法、司法、公共法律服务领域专人才培养,努力破解法治人才不足制约法治建设的突出问题。二是大力实施法治人才素质能力提升工程,推进分级分类分层培训,将法治人才素质能力培训纳入年度干部教育培训计划,依托党校和教育培训机构以及疆内外高校,分批分期训干部参加集中培训、专题轮训。三是落实行政执法标准化制度化培训机制,加大行政执法队伍培训力度,对行政执法人员每年开展不少于60学时的业务知识培训,突出抓好持证行政执法员和初次申请行政执法证件人员公正规范文明执法专项培训。通过个案督办、发布典型案例等形式,提升基层执法人员素质。四是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,注重法律职业资格的干部,鼓励支持行政执法部门招录招聘具有法学和其他学科双学位、法学交叉学科教育背景的人才。

二、存在的问题

2022年,我区法治政府建设工作取得了一定成效,但是对照自治区部署工作要求,对标人民群众需要,还存在一些问题和不足:一是依法行政意识还不够强。部分干部法治思维和法治能力偏弱,在日常工作中仍未牢固树立法治观念,还没有做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。二是基层法制机构和队伍建设有待加强。部分单位法制机构配备工作人员数量不能完全满足当前深入推进依法行政、建设法治政府工作的实际需要。三是部分行政机关负责人出庭应诉率有待进一步提高。个别片区管委会、行政部门、单位负责人出庭应诉的积极性、主动性不够,出庭率不高。

三、2023年工作安排

2023年,我区将全面贯彻党的二十大精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,以实施沙依巴克区《贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2021-2025年)>实施方案》为主线,抓好依法执政和依法行政两个关键,全力以赴推进各项工作任务,推动首府法治政府建设迈上新台阶。一是深入贯彻习近平法治思想。持续开展习近平法治思想的学习宣传贯彻,采取党委(党组)理论学习中心组集中学、领导干部带头讲等方式,全面领会精神要义,切实将习近平法治思想全面贯彻落实到法治政府建设的全过程、各方面。二是压实法治政府建设的主体责任。加强对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的督查。落实学法制度,推动领导干部学法的制度化、常态化。三是提升行政决策水平。进一步增强行政决策公众参与实效,重大行政决策事项广泛听取社会意见。积极做好行政决策风险评估工作,持续提高评估质量。完善政府法律顾问工作制度,充分发挥法律顾问在重大决策、制度建设、依法行政等工作中的积极作用。四是规范公正文明执法。加强行政执法规范化建设,全面推行行政执法“三项制度”,不断提高行政执法人员工作能力水平。深入推进城市管理、卫生监督、安全生产等跨领域跨部门综合执法,推动执法方式、专业技术要求相近的相关部门执法职责和队伍整合,促进监管方式优化升级。五是优化法治化营商环境。贯彻落实自治区营商环境优化提升三年行动方案,稳步推进市场化、法治化、国际化营商环境综合改革试点。加快推进数字政府建设,不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平。六是深化矛盾纠纷化解扎实做好各类矛盾纠纷排查化解工作,持续提升矛盾纠纷化解成功率。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,健全优化行政复议审理机制,提高行政复议案件办案质量,确保案结事了。改进行政应诉工作,规范行政应诉行为。健全行政调解工作机制,完善人民调解工作,全面落实多元化矛盾纠纷解决机制。七是加强教育培训工作。完善法律知识培训长效机制和各级行政机关领导干部学法制度,不断提高领导干部的法治思维和法治素养。八是持续强化组织保障。注重选拔使用法律功底扎实、业务能力突出的干部,不断加强首府法治干部队伍建设。持续加大普法宣传力度,积极营造建设法治政府的良好社会氛围。

  
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