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沙依巴克区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
2023-11-26 16:26   沙区发改委

导言

“十一五”时期,是全面落实科学发展观,推进小康社会建设和构建和谐社会进程中承上启下、继往开来的关键时期。《沙依巴克区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,依据党的十六届五中全会、自治区党委六届十次全委(扩大)会议、市委八届七次全委(扩大)会议精神制定的。在总体内容上和《乌昌地区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》相衔接,力图在对区情和长远发展战略性问题进一步深化认识的基础上,着重从发展思路、发展任务、发展目标和发展对策上进行研究,突出城区特色。“十一五”规划纲要是我区今后五年现代化建设的总体战略部署,是全区经济和社会发展的行动纲领。

第一章“十五”回顾

“十五”期间,区委、区政府团结和带领全区各族人民,在市委、市政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设、一心一意谋发展。城区综合实力显著增强,城区面貌发生巨大变化,社会各项事业全面进步,人民生活水平明显改善。“十五”计划确定的主要发展目标提前实现。

——经济实力明显增强。2005年全区实现地区生产总值111.15亿元,比2000年增长108%,年均增长15.8%,人均GDP达到24020元;完成地方财政收入3.2002亿元,按同口径计算,比2000年增长131.77%,年均增长18.31%;实现社会消费品零售总额64亿元,比2000年增长81.4%,年均增长12.6%。继续成为全市综合经济实力较强的中心城区。

——三产地位强力提升。2005年,第三产业实现增加值88.85亿元,比2000年增长151.1%,对全区国民经济增长的贡献率达99.2%,比2000年提高了16.4个百分点。现代化国际商贸城中心商贸区战略地位初步形成。以雅玛里克山生态游为代表的旅游经济成为壮大城区经济的又一个亮点,2005年实现旅游收入6.92亿元。

——城区功能日臻完善。5年来,全区用于基础设施建设累计投入1.5亿元,比“九五”期间增加1亿元。建成区绿化覆盖率达29%,比2000年提高了10个百分点,建成区人均公共绿地面积8.4平方米,比2000年增加了4平方米,位居全市前列。

——社会事业全面进步。“科教兴区”战略稳步实施,“十五”期间共对教育投入4亿元,“普九”和“两基”教育成果始终保持全市前列。社会保障体系逐步完善,城市居民最低生活保障覆盖面不断扩大。就业再就业工作进展顺利,五年来累计提供就业再就业岗位18513个。人口自然增长率控制在7‰以内。城区文明程度显著提高,连续六次荣获自治区级文明城区称号,连续两年获得自治区级卫生红旗城区称号。

第二章沙依巴克区的战略地位

沙依巴克区是乌鲁木齐市对外交往的窗口。交通便利,通讯发达,欧亚大陆桥兰新铁路、北疆铁路横贯城区,与通往南北疆各地的公路及市区道路纵横交错,南北交通枢纽火车南站、长途汽车客运站、民航售票处和大部分地州政府驻乌办事处聚集区内,特别是四个国际二类口岸的开通,成为沙依巴克区对外开放的绿色通道。

沙依巴克区是乌鲁木齐市的中心商贸区。区内商贸活跃,市场繁荣。全区汇集了17个门类的专业商品交易市场94个,其中年交易额超亿元的14家,占全疆商品交易市场总数的三分之一,占乌鲁木齐市商品交易市场总量的半数以上。初步构建了全疆小商品和农产品集散中心。火车南站、友好百盛、友好商场三大商圈的凝聚和辐射功能日渐增强,商贸流通全方位开放格局初步形成。旅游业发展呈现蓬勃生机。雅玛里克山继2003年被评为乌鲁木齐市“新十景”后,创建为AAA级景区,已逐步成为乌鲁木齐市的品牌旅游景点。

沙依巴克区是首府乃至全疆的会展中心。新疆人民会堂、新疆国际博览中心借助四通八达的交通网、优越的中心地理位置以及设施优良的大型展馆和完善的服务体系,成为汇聚人流、物流、信息流、资金流的重要载体,为沙依巴克区经济发展提供了无限商机。

沙依巴克区城区品位逐步提高。近年来,全区在城市建设中更多的融入了经营城市的理念,将城区园林艺术化、景点精品化、绿化特色化的城市建设目标与发展经济有机融为一体,城区生态环境得到显著改善。

沙依巴克区拥有良好的投资环境。在全市率先出台放手鼓励个体私营经济发展的优惠政策,让非公有制企业挑大梁、坐正席。政府的服务质量和办事效率明显提高,政府体制、政策、法制、信用等投资软环境明显改善。

第三章发展思路、指导方针和总体目标

“十一五”时期,我们面临的机遇和挑战并存。面临的机遇是西部大开发战略深入推进,乌昌经济一体化战略实施,为我区发展营造了良好的政策环境,中心商贸区在第三产业发展的重要性凸显、外向型经济发展以及消费的增长成为拉动我区经济发展的主要力量。我们所面临的困难是城市发展空间不足,第三产业层次偏低,城市化管理亟待加强,就业难度加大,人口素质有待提高,工业基础薄弱,环境治理压力较大等。

一、发展思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届五中全会和自治区党委六届十次全委(扩大)会议、乌昌党委第二次全体(扩大)会议和乌鲁木齐市八届七次全委(扩大)会议精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持商贸富区、科教兴区、依法治区、环境优区的发展战略,以创新发展为动力,以富民强区为根本,实现传统商贸业提档升级,大力发展现代服务业,加快新型都市工业和外向型工业发展步伐,落实“五个统筹”,积极营造加快发展、率先发展的良好氛围,努力构建经济繁荣、社会发展、资源节约、环境优美的和谐沙区。

二、指导方针

——必须坚持推进现代化国际商贸城中心商贸区建设,大力发展现代服务业和现代加工业。坚持以第三产业发展为主导,大力发展非公有制经济,优化市场布局,完善市场功能,规范市场秩序。

——必须坚持以改善人居环境和投资环境为重点,着力打造精品街区,加快国家级生态区建设步伐,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,构建人与自然和谐发展的良好格局。

——必须坚持科教兴区战略,大力发展科技教育事业和壮大人才队伍,深入实施人才强区战略,使科学技术发展更好的为经济发展服务。全面实施素质教育,提高全区教育教学水平。

——必须坚持城乡区域协调发展,加快雅玛里克山绿化改造、西山开发建设、九家湾地区城乡一体化步伐,拓展城区发展空间,形成优势互补、良性互动的城区协调发展机制。

——必须坚持推进政府职能转变,统筹城区发展和对外开放,不断提高对外开放水平,增强在扩大开放条件下促进经济发展的竞争能力,努力创造改革与发展的良好环境。

——必须坚持按照以人为本的要求,以提高人的素质为根本,从解决关系人民群众切身利益和现实问题入手,更加注重经济社会协调发展,加快发展社会事业,加强精神文明建设和民主法制建设,正确处理改革发展稳定的关系,保持社会安定团结。

三、国民经济和社会发展总体目标

到2010年,地区生产总值达到200亿元以上,年均增长率保持在12%;财政收入达到5.8亿元,年均增长率保持在13%;力争社会消费品零售总额和外贸进出口总额实现两个100亿元以上。人均公共绿地面积达到12平方米,增加3.6平方米;新增荒山绿化面积10000亩,建成区绿化覆盖率达到35%;完成旧城区改造200万平方米。城区经济实力显著增强,教育教学水平达到全市先进水平,社会保障体系完善,城镇就业岗位持续增加,城区居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件明显改善,社会稳定,民主法制建设与精神文明建设取得新进展,实现建设现代化国际商贸城中心商贸区的奋斗目标,率先实现全面建设小康社会目标。

第四章国民经济

围绕建设现代化国际商贸城中心商贸区的战略构想,运用科学发展观统领全区经济发展,坚持“以经济工作为中心,以财税工作为核心”的工作主线,推进产业结构优化升级,重点发展高端、高效、高辐射的现代服务业;引导培育新型都市加工产业发展,形成聚敛规模;加快推进农村城市化进程,把农业结构调整和农民增收作为中心任务。逐步形成符合中心城区功能要求、具有较强可持续发展能力和服务能力、广就业的产业格局。力争到2010年,把我区建设成为乌鲁木齐地区有较强辐射功能的商贸、信息、旅游、交通、仓储中心。

一、强力提升第三产业服务功能

加速推进市场化、国际化和现代化进程,发挥优势,调整、提升第三产业,围绕“三大商圈”,打造商贸流通基地;围绕四个国际二类口岸,打造面向中亚、西亚的外贸流通基地;围绕商贸流通进行整合,打造龙头企业、经济航母。使传统商贸业得到优化,现代服务业得到提升,第三产业的地位得到巩固。

(一)建设流通业全方位开放格局,提升第三产业整体水平

立足国际商贸城中心商贸区的定位,构筑经贸流通大开放格局。围绕城区流通业及特色行业,打造流通专属服务区;围绕火车南站、汽车客运站等交通站点,打造陆港中心;围绕电信、邮政、网通、联通等信息枢纽,打造信息通讯中心;围绕德汇外贸公司、中国有色进出口公司新疆分公司、新疆中化建进出口公司等重点外贸企业优势,打造外贸服务业中心;围绕火车南站商圈内的国际商贸城、国贸大厦、新疆小商品城等商业中心,打造成规模的小商品集散中心;围绕北园春、凌庆等诸多农副产品及果品批发市场,打造农副产品集散中心;围绕友好商圈内大型商场众多、交通便利的特点,将友好路打造成精品店、连锁店、服务业林立、公司商户密集的国家级商业长街;围绕我区其它在全疆处于领先地位的特色街道、市场、优势资源,规划各类商贸业服务区,以集中服务和特色服务吸引“人流、物流、资金流”,凸显沙依巴克区商贸业的强势地位,提升沙依巴克区商贸业综合竞争力。

立足沙依巴克区的区位优势,更加坚定地走商贸富区的道路。我区拥有众多的优秀商贸企业,在业态上,要扶持这些商贸流通企业建成以大型专业市场、大型商场为核心,以特色街道为骨干,以布局全疆的连锁经营、电子商务、物流配送为主线,以遍布全区的便利店、超市、专卖店为网络的流通格局。在产业上,要积极引导这些流通企业大力发展以现代连锁经营、物流配送、电子商务为代表的新型流通产业。进一步提高连锁经营的组织化程度和规模化水平,加快连锁经营的资源整合、结构调整和技术升级。鼓励企业将现代物流业方式引进到解决老百姓生活需要的社区当中,促成蔬菜、药品、小商品的网络配送。加快商贸企业产品信息化进程,运用信息手段拓展销售渠道,开拓国内外市场空间。通过技术革新、观念变革促进传统商贸流通业的改造升级。着力建设大物流通道,大力建设物流园区,推动物流企业的专业化和规模化,构筑东进西出的大物流格局,打造以现代化电子商务、网络交易等为主的平稳的物流服务体系和信息电子物流商贸平台。实现从生产厂商到终端消费者的全程物流配送,让中小商户足不出户,就能实现网上商贸交易,缩短贸易时间和环节。依托沙依巴克区便捷的交通优势,大力拓展国际物流市场,建立全疆范围的物流通道,随时为商户提供方便、快捷、周到的物流配送运输服务。同时,要大力发展咨询、法律、中介、会计等服务行业,积极引进国内国际知名企业加盟我区建设,为沙依巴克区的发展提供资金、技术和智力支持,提升沙依巴克区第三产业的整体水平。

(二)大力发展开放型经济,加大招商引资工作力度

借助向西开放桥头堡的区位优势,积极开拓中亚国家市场,努力扩大外贸出口,推进外贸持续健康发展。依托全区的四个国际二类口岸,加快口岸建设,加强产业规划,大力培育和壮大我区有进出口优势的骨干企业,积极引导外贸企业及市场致力于“东联西出、西来东去”,构筑内外贸并举的发展格局。积极引导我区的大企业结合产业优势和市场条件,开发优势轻工业,在国外建厂,同时加大稀缺资源和技术进口。加快进出口商品的升级换代,提高产品质量和档次,在着力扩大有自主知识产权的、自主品牌的商品出口的同时,着力提高对外贸易的质量和效益。

要创新招商方式,加大招商力度,提高招商效果。根据可利用资源的特点和属性,确立发展重点,合理引导资金的投向。加强对已签约项目的跟踪落实和服务,对重点项目实行领导挂钩,跟踪服务,提高项目履约率、开工率和投产率。落实好鼓励外商投资的优惠政策,积极、合理、有效地利用外资,扩大引进外资的规模,提高利用外资水平。引导国内外先进企业来沙依巴克区兴办企业、开设办事处,积极发挥各类商会的优势,为开展更加广泛的合作创造有利条件。

依托辖区内新疆人民会堂及国际博览中心作为全疆会议展览中心的优势,在国内外知名展会“乌洽会”、“服装节”等会展经济活动的带动下,积极引导商贸城、友好集团等区内有实力的商贸企业开展形式多样的商品促销会、展览会,不断扩大自身影响力。同时通过会展带动旅游、住宿、餐饮、娱乐等相关流通服务产业的迅速发展。通过积极参展提高招商引资工作成效,通过会展经济不断吸纳人流、物流、资金流汇集沙依巴克区。

(三)全面激活旅游资源,强势推进文化旅游产业发展

根据市委、市政府提出的“建经济强市,创旅游名城”的战略目标,充分发挥沙依巴克区特色旅游资源优势,形成规模联动的旅游产业体系,积极探索旅游资源开发的有效途径,鼓励有实力的知名企业投资我区旅游业开发。要利用雅玛里克山已具备开发的良好资源条件,制定完善雅玛里克山建设规划,吸引更多的民间资本进行开发改造,将雅玛里克山打造成一座集旅游、娱乐、休闲、观光为一体的国家级森林公园,在AAA级景区基础上争创国家AAAA级景区。要加大仓房沟地区生态旅游开发力度,推进该地区观光度假游、生态农业游的产业化经营之路。深层次挖掘红庙子道观、老君庙、自治区博物馆等旅游潜力,做好特色文化旅游资源的综合开发。支持人民公园、儿童公园通过引进有特色的大型游乐设施、修建造型独特的园林艺术等途径,增加园区旅游亮点。

(四)壮大非公有制经济,促进非公有制经济健康发展

非公有制经济是最具活力的经济,也是沙依巴克区经济发展的优势和潜力所在。要一如既往的放手发展非公有制经济,把发展非公有制经济作为培育新的经济增长点、改善财政状况、增加就业的有效途径。要将非公有制经济中有利于优化产业结构、技术含量高、市场前景好的科技型项目列入科技计划,给予必要的资金支持。激励和扶持具有超常成长潜力的优势企业,发挥自身资金、技术、品牌、人才优势,拓宽经营领域,扩大生产规模,提高产业整合度,尽快形成一批品牌亮、实力强、有特色、竞争优势明显的现代企业龙头,并发挥其在全区经济发展中的支撑和带动作用。

建立和完善鼓励非公有制经济发展的政策支持体系和多层次的中小企业贷款担保体系,切实解决非公有制经济发展中的困难和问题。引导非公企业依法经营,完善对非公企业的服务机制,规范发展市场协会等自律性组织,搭建社会化服务平台,促进非公有制经济实现新发展。

二、积极发展以都市加工业为主体的第二产业

围绕市委、市政府提出的建设全疆最大的制造业基地的发展定位,全面树立和落实科学发展观,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业化道路。建立以企业为主体,以市场为导向,以结构调整为主线,以制度创新、科技创新和管理创新为动力,产学研相结合的技术创新体系。坚持以信息化带动工业化,广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业,形成更多拥有自主知识产权的产品和品牌,不断提高企业核心竞争力,提高全区工业整体素质,充分发挥工业对全区商贸经济发展的支撑带动作用。

鼓励支持沙依巴克区化工、建材、印刷、食品加工等传统支柱产业实现技术更新、优化和升级。着力培育电子信息、新能源等新兴都市工业,通过扩规、提质、创新等手段使其不断发展壮大并逐步成为沙依巴克区新型工业的支柱,实现工业结构的优化升级,形成工业经济持续、稳定、协调发展。“十一五”期间,沙依巴克区工业要在发展基础得到夯实、发展规模初步形成的前提下,对确立的若干优势产业进行科学组织、合理引导、加速发展,走出一条适合沙依巴克区经济特点的新型工业化路子。

(一)推动传统优势工业升级

发展先进技术,改造传统产业。1、化工产业。重点支持中泰化学、环鹏公司通过新技术、新工艺的引进,提高产品质量,降低资源与成本消耗,提高经济效益。中泰化学股份公司通过产品开发、新技术引进,实现技术创新和产品结构调整,提高离子膜烧碱、聚氯乙烯树脂的生产能力,延伸产业链。环鹏公司完成年产13.5万吨电石扩建项目及西山基地30万吨电石新建项目的建设,扩大生产规模,提高市场占有率。2、建材产业。加快新型建材产品、高科技含量建材产品的发展,培育新的经济增长点。3、印刷产业。扶持一龙彩印、新华印刷厂、新疆日报社印务有限公司等发展潜力好的企业不断提高装备水平,改进工艺技术,扩大生产规模,提高产品质量,形成一批“小而专、小而精、小而特”的“小巨人”企业。 4、食品加工产业。完成食品加工园区的建设,引导全市食品加工企业入驻园区,统一规范食品加工企业的产品生产、质量检验和检测,使产品更趋卫生、营养和保健,成为拉动全区经济发展新的增长点。

(二)加速发展新兴都市加工产业

发展新兴都市工业,加快发展电子信息产业。紧紧抓住国家支持信息产业发展的政策,充分发挥我区黄河路电子信息产业一条街恒昌、众赢等企业的基础优势,积极吸引区内外资金、技术和人才,加快应用软件产品的开发和使用。加快运用信息技术改造和提升传统产业的步伐,培育大企业或企业集团,提高信息系统的集成实力,为工业信息化发展提供有力保障。加快发展新能源工业。按照国家建设节约型社会的要求,大力支持新疆风能公司实现扩容增效,同时积极引导风力发电在全市的推广和普及,发挥新能源对经济社会可持续发展的推动作用。

充分挖掘和利用区内改制破产企业的闲置资源,为发展都市加工业提供土地、技术、人才等支持。要重点加强兵地之间的合作,积极争取农十二师104团对我区经济发展的支持,打破城市发展空间的瓶颈。要合理规划和布局西山地区,对要求落户的项目严格环保审批,坚决杜绝污染项目进入市区。

要支持建立现代企业制度,扶优扶强,抓好重点行业和企业的发展,实现企业资产跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制的重组。积极扶持中小企业,加快中小企业改革,引导其与区内外大企业、大集团建立协作关系,以提高抵御市场经营风险的能力。同时大力实施名牌战略,由名牌带动开拓市场。通过创立名牌、宣传名牌、发展名牌、保护名牌,增创一批高质量、高效益、高技术含量的名牌产品,抢占市场制高点,形成若干个市内有实力、区内有名次、国内有影响、国际有市场的名牌产品。

(三)大力发展建筑业

以优美城区环境,加快老城区改造,提升城区综合人文居住条件,增强城区吸引力为出发点,大力发展建筑业。重点发展壮大一批创优质建筑企业,构筑以综合承包企业为龙头、专业承包企业为主体、劳务分包企业为依托的工程总分包体系。大力发展和广泛采用新型建筑材料,积极推广应用先进工程技术,降低物耗和能耗,提高经济效益和工程质量。

提升房地产业持续发展能力,规范房地产市场交易行为,强化政府对土地的监管职能,建立健全的土地储备机制,规范市场供应。规范发展物业管理,提高物业管理水平。

三、调整开发以推进城镇化进程为目标的第一产业

牢固树立科学发展观,统筹城乡发展。要紧紧围绕全面建设小康社会的目标,以发展为主题,根据乌昌经济一体化的总体发展布局,按照城郊型农业经济的框架,积极推进城镇化进程,加快建设社会主义新农村。要以村容村貌的环境整治为重点,加大农村基础设施建设力度,不断改善城市周边生态环境。

加强农村劳动力技能培训,加快引导和推动农村富余劳动力向二、三产业和城市转移,千方百计增加农民收入。充分利用沙依巴克区作为农副产品集散中心的优势,大力发展粮油、蔬菜、水果、水产品的储藏、保鲜和运输业。“十一五”时期,我区农业主要预期目标是:全区农牧民人均纯收入达到8270元,年均增加300元。

四、充分发挥财政宏观调控职能,加强财源建设

把财政工作置于全市融合性经济的大视角来考虑,以效益为标准,调整投入方向和支持力度,抓新的财源经济增长点。充分发挥财政稳定经济、调节分配和维持市场公平竞争等宏观调控的职能,通过财政杠杆作用,促进地方经济发展。优化产业结构和税源结构,大力发展第三产业和高新技术产业,使其成为财政收入的增长点。加大对重点骨干企业发展的支持力度,重点培育一批产值大、税源多、信誉好的示范企业,不断壮大主导税源。要严格执行国家和自治区出台的各类税收优惠政策,保证符合条件的企业充分享受有关税收优惠政策,清理和规范行政事业性收费,减轻企业负担。要进一步加强税收征管,努力扩大财政收入。逐步建立起管理扎实、征管手段先进、执法于服务之中的税收征管新模式,促进我区收入稳定增长。

第五章城市建设与环境保护

一、城市建设

“十一五”期间,沙依巴克区将提高城区的承载能力,围绕环境优区的目标,着力建设生态城区、魅力城区、宜居城区,实现城区面貌的大变化。坚持“科学规划、三分建设、七分管理、十分经营”的城市建设思路,将城区建设的重点转向追求现代化城市的功能完善和品位提升上,建立与中心商贸区建设进程相适应的、可持续发展的、低耗费高效率的市政综合体系。

(一)市政道路建设

以打造具有现代特征、规划科学的交通枢纽中心区为目标,体现人文要素,至2010年,市政道路设施的各项指标均达到国家规范的要求。

建立社会化多元化城建投融资机制。广泛吸纳民间资本,形成“国家、集体、个人”共同投资发展市政基础设施建设的氛围。激活城市道路设施,盘活城区存量资源,实现城区资源的市场化配置,挖掘市政公用设施的经营属性,加强对无形资源的经营。

增加市政设施建设的科技含量和功能。将科技注入到市政设施建设的项目决策、项目建设、实施及管理的全过程,大幅度提高城市道路服务水平,改善行车条件和舒适性。将道路系统建设与管网公用设施统筹设计,同时施工,提高建设的整合效益。

充分挖掘道路潜力,适度超前建设,推进道路的综合整治以及立交桥人行过街设施的建设,打通瓶颈路口,加大巷道建设,提高道路综合使用效率。加快道路交通标志、标牌、标线及城市公用停车场等系统建设。以西山、骑马山、红庙子山、雅玛里克山为重点,开辟东西连接,南北贯通的道路网。加快雅玛里克山环山公路两旁景观设施建设。建立交通紧急预警系统,逐步提高我区在处理交通紧急状况下的快速反应能力。

街景亮化以路灯照明为主,同时兼顾建筑和节日照明,结合店面灯箱广告牌匾,将全区现有建筑物85%的楼体进行亮化,新建建筑物楼体亮化一次到位,电路系统实行统一监控计量。

(二)环境卫生建设

全面完成环卫系统体制改革,加速作业服务市场化进程。建立完备的环卫信息管理系统、环卫服务作业价格体系和收费管理体系。完善综合管理和长效管理机制。

以清扫保洁作业市场化、规范化、人性化管理为目标,提高作业工具的科技水平和作业效率。以分类收集和减量化为手段,推进生活垃圾源头管理。增加环保公厕数量,鼓励社会单位公厕统一对外开放。

广泛开展以城中村环境综合治理以及冬春季卫生防病为重点的爱国卫生运动,制定城市环境卫生综合治理的长效机制,强化社会大卫生、大服务观念,不断提高人民群众的生活环境质量。

(三)园林绿化建设

以塑造园林城市的空间框架为着眼点,以提高城市生态环境质量,切实为城镇地区尤其是主城区人口提供旅游度假、休闲娱乐等配套服务功能为目标,有计划、有步骤的扩大城区绿地面积。坚持生态优先、遵循自然、丰富景观、突显特色的基本原则,结合城区体系规划和城区功能布局,推广垂直绿化、屋顶绿化,实现城市绿化、美化的良性互动。2007年实现创建自治区园林城区目标。至2010年,建成一批区域性公园、居住区公园、小区游园,完善风景区配套建设。

充分利用自然人文资源,增加城市绿化量,力争实现居民出门500米即有公园或绿地的目标。建立完善的道路绿化网,将西山地区打造成为“城市外围绿色通道”。至2010年,园林景观路及林荫路占到全区可绿化道路的40%。积极推进城乡园林绿化一体化建设,城乡结合部道路绿化覆盖率达到45%,乡村道路绿地率达35%,乡村绿化道路占可绿化道路总数的85%,乡村庭院绿地率达40%。

(四)荒山绿化建设

切实发挥民间资本在荒山绿化建设项目与管理中的重要作用,激活、吸纳、撬动民间资本参与荒山绿化建设。推进雅玛里克山开发进程,新建环山道路,包括游览通道、地下综合管网建设、主要景区、景点建设、活水源标志性景点建设以及配套服务设施建设,完善生态环保、休闲度假、科普教育、体育娱乐等功能设施,使之成为功能完备的休闲环保型旅游度假区和乌鲁木齐市的“城区花园”。

开发西山及骑马山旅游景区,将骑马山改造成为集生态修复、造林绿化、旅游等多种文化功能为一体的“绿色城中园”,到2010年,实现西山及骑马山地区新增荒山绿化面积10000亩。

(五)水资源开发和利用

建立并完善城区水资源设施保障体系,构建资源节约型生态区,实现可持续发展。提高污水处理能力,对现有设备进行技术改造,满足未来五年荒山绿化用水的需要。将大量节余水引入九家湾水库,统一调配用于下游的农作物及林木灌溉。加紧青年渠引水雅玛里克山的勘测规划及实施,通过引水渠和人工湖泊增添雅玛里克山的自然景观和人文景观。合理使用九家湾水库水资源,加强对渠道、渠道进水口的综合治理和保护。建成西山到九家湾污水管道。开发建设九家湾水库及其周边环境,形成一个集旅游、休闲、度假为一体的大型旅游景点。西山水库也将同步进行开发利用建设。

二、环境保护和生态建设工作

(一)大力发展循环经济

发展循环经济,是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。将工业污染源治理与发展循环经济相结合,推动工业污染防治。对仓房沟、雅玛里克山地区小型加工企业实行严格审批。调整西山地区产业布局,开展循环经济项目试点。

(二)加大环境保护力度

坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染和保护生态,坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。从改善能源结构、调整工业布局入手,进一步健全环境监管机制,提高环境监管能力,加大环保执法力度,实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。重点污染企业排放量控制在国家下达的总量控制计划之内。地面水环境质量稳定达到功能区标准,环境噪声质量有明显好转,并按功能区达标。

(三)加快生态区建设步伐

坚持以人为本,推动生态环境建设,改善人居环境,初步达到生态区建设各项阶段性要求,实现国家级生态区创建目标。开展全民环境保护教育试点,建立一批绿色社区、绿色学校、安静居住小区典型。大力发展环保产业,建立社会化多元化环保投融资机制,运用经济手段推进污染治理的市场化进程。

三、城区环境综合整治工作

“十一五”时期,要以沿雅玛里克山至青峰路、馒头山以及西山地区为重点,加大旧城区改造步伐,从根本上改善和治理旧城区基础设施配备、环境卫生面貌、社会治安局势。政府出台相关优惠政策,积极吸引社会资金,依靠社会力量参与旧城区改造,实现政府改善环境、企业赢得效益的“双赢”。力争到2010年,完成旧城区改造200万平方米。

加大城区环境面貌综合整治力度,结合旧城区改造,彻底治理污水横流、垃圾乱倒的现象。加大城区行政执法力度,坚决制止和纠正乱搭乱建、违章建设等行为。力争在“十一五”期间,拆除雅山、红庙子等重点地区的违章建筑9万平方米。

第六章科教兴区

深入实施科教兴区战略,充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用。大力提高科技创新能力,加强知识产权保护,实施知识产权战略,推动城区经济结构战略性调整和优化,实现社会生产力质的飞跃,以“办人民满意的教育”为根本宗旨,深化教育改革,促进各类教育持续、健康、全面、协调发展,努力构建和完善现代化教育体系,为沙依巴克区提供强有力的智力支撑和人才保证。

一、加快科技创新和科学普及

进一步完善产业共性技术研究开发体系,组织实施重大科技成果项目转化,重点培育新兴优势产业,支持、鼓励区域内企业实现传统产业的优化升级。逐年增加科技投入占财政支出的比重,逐步构建以企业为主体、多元化发展的科技投入体系和产学研相结合的技术创新体系。扶持一批市场前景好、科技含量高的企业,努力培植科技产品出口市场,提高高新企业产值占GDP的比重。构建对外科技合作信息系统网络,培育一批管理现代化、高度信息化、功能全、品质高、竞争力强的批发市场群,实现区内大型批发市场的网络信息化。建立重大项目和重大事项科学化、民主化决策机制。加强调查研究,制定长远规划,重点做好对雅山绿化改造开发工程的技术支持和科技项目立项。搞好生态区建设,科学规划城区绿化,开展对大气污染物总量的控制研究,消除重大污染源,提高空气质量。

加强科技培训和科普宣传,创新科普工作形式和方法,进一步加强科普宣传阵地建设,大力开展各类科普知识讲座和科普知识宣传活动,全面提高人民群众的科学文化素养和对先进科技技能的运用水平。强化社区科普工作。努力提高科普工作者队伍素质,建设科普教育基地和素质工程培训基地。

二、坚持教育优先发展

继续巩固教育优先发展的战略地位,加大政府对教育的投入力度,鼓励支持社会力量办学,合理配置和优化教育资源,优化教育布局。加强新接收学校的基础设施建设,改善各级各类学校办学条件。争取用2年时间,全面完成区内学校的危房改造。

巩固和完善“以区为主”的义务教育管理体制。加快教育体制、教育结构、培养模式、教育方式以及考试评价制度的改革。推进素质教育,高水平、高质量普及九年义务教育。推进“示范学校”、“知名校长”的评选,提高“拔尖教师”、“学科带头人”、“骨干教师”、“优秀青年教师”创建水平。依法加强民办学校管理,努力提高民办学校管理水平和办学条件。

巩固两基成果,依法保障进城务工就业农民工子女接受义务教育。建立健全扶持家庭经济困难学生和残疾学生接受义务教育的扶困助学制度,争取到2010年对特教班和随班就读的残疾学生实施免费义务教育。切实加强学生思想道德建设,加快建设德育教育基地。坚持“双语”教学从幼儿抓起,加快推进双语教育,完善HSK(汉语水平考核)培训制度,提高民语系汉语教师HSK水平,到2007年实现民语课堂汉语授课。发展特殊教育,巩固“扫盲”成果。

加强高等教育、职业教育和职业培训。加强以骨干教师为重点的教师队伍建设,加强师德教育,在教师队伍中大力开展以爱国主义和民族团结为主线的思想教育活动,培养政治坚定、业务精通、作风扎实的高素质教师队伍。积极推行校长聘任制和校长任期制,逐步完善公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制。逐步把幼儿教育纳入国民教育体系,基本建立和完善早期教育服务网络。

三、加快推进人才强区战略

树立人才资源是第一资源的观念,坚持党管人才原则。加强人才资源能力建设,实施人才培养工程,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,抓紧培养专业化高技能人才。继续深化干部人事制度改革,健全以德、能、勤、绩、廉为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,注重在实践中锻炼培养人才。继续加强后备干部人才库建设,发挥专家顾问团作用,实行开放的人才政策,建立有利于技术创新的人才激励机制,营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。

第七章构建社会主义和谐社会

加强和谐社会建设是实现科学发展的重要措施。要按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求,以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点,完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

一、积极促进就业

坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,把扩大就业放在全区经济社会发展更加突出的位置,大力促进劳动密集型产业和非公有制经济及社区服务业的发展,提供更多的就业岗位。积极创建“充分就业社区”,全面落实再就业扶持政策,“十一五”期间,安置城镇失业人员就业3.6万人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。

全面建立包括劳动力资源、空缺岗位、就业统计、失业登记、社会保障、职业培训等信息内容的劳动保障服务网络体系,积极稳妥地做好下岗职工再就业与失业保险并轨工作,继续抓好“三条保障线”的政策落实,实现应保尽保。积极推动社区社会保险信息化管理网络查询系统建设,为广大劳动者和离退休人员提供方便、快捷、高效、优质的就业和社会保障服务,社会化管理服务率达95%以上。

继续整顿和规范劳动力市场秩序,加强农村富余劳动力有序化流动就业管理。加强劳动保障执法和劳动仲裁队伍建设,完善劳动争议处理制度,健全劳动争议调解组织,切实维护广大劳动者的合法权益。

加大对就业困难群体援助力度,大力推进职业技术教育,积极开展具有市场导向性的职业技能培训和创业培训,认真落实职业资格证书制度和就业准入控制制度,加强对职业培训机构和职业技能鉴定机构的管理,重点提高培训后的再就业率。

二、推进和谐社区建设

依法推进社区居委会的民主自治,加强社区基层组织建设。畅通社区居民民主议事渠道,逐步完善自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的居民自治管理模式。加强社区工作者队伍建设,充实社区力量,逐步提高社区干部待遇。探索创新社区工作模式,积极开展社区志愿者服务活动,探索制定志愿者劳动储备制度。加大社区基础投入,完善运行机制,不断强化社区管理、社区服务、社区环境、社区文化等社会功能。积极发动驻区单位和社区群众,广泛开展创建和谐社区活动,推进思想教育进社区、先进文化进社区、扶贫济困进社区、公共服务进社区、治安联防进社区、卫生保健进社区,努力构建“自治完善、服务健全、管理有序、环境优美、居民团结互助、安居乐业”的和谐社区。以养老、助老工程为重点,大力营造“敬老、助老、爱老”的社会人文环境。到2010年,70%的街道建成不少于2000平方米(含资源共享)、70%的社区建成200平方米以上的社区服务场地。建立便民利民服务网络,五年内社区服务网点覆盖率达98%。2006年,力争实现创建全国社区建设示范城区目标,2010年各街道实现创建社区建设示范街道目标,社区建设工作跨入全市先进行列。

三、繁荣发展文化体育事业

按照建设“文化大区”的目标,进一步加强文化设施建设,推进文化资源在全社会的整合,初步完成文化事业单位布局和结构调整。加快建设沙依巴克区图书馆,完善文化馆、体育馆等公益性文化设施,扩大公益性文化体育事业服务功能,构建三级文化服务网络,提高文化产品和文化服务质量,精心打造文化品牌。

建设区文化艺术信息库、文化体育人才库和文化艺术网站,加强对外文化体育交流。积极推进社会艺术和社会体育教育、培训、展演,建立全区文化体育类民办非企业网络。

坚持普及与提高相结合、群众体育与竞技体育协调发展。建立覆盖面广、包容量大、网络化的群众体育服务体系,提高人民群众在全民健身运动中的参与率和文化体育展演中的观赏率。全民健身服务保障体系初具规模,文化体育基础设施进一步改善,文化体育产业不断发展。各项文化体育事业发展在乌鲁木齐市继续保持领先地位。

四、加强公共卫生服务

以食品药品生产流通企业行业自律和行政管理部门依法监督管理为重点,积极推进食品放心工程建设,加强对食品卫生、公共场所和医疗卫生安全管理,保障人民群众身体健康。建立和完善适应沙依巴克区社会协调发展的公共卫生服务体系,增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。

加强预防性生物制品管理,建设规范化的计划免疫门诊。坚持预防为主,大力开展预防保健和重大疾病防治工作,建立全区疾病预防控制报告系统,做好对性病、艾滋病等传染病的预防、监测和控制工作。逐步实施预防慢性非传染性疾病的工作模式和工作规范,做好职业病防治工作。加强卫生执法监督,维护公共卫生安全和医疗服务秩序,全区医疗机构、托幼机构、托老机构、食品生产经营企业监测率不低于卫生部最新标准和要求。

全面开展社区卫生服务,建立健全规模适当、布局合理、功能完善、方便有效的社区卫生服务网络,加强社区卫生服务监督管理,提高社区卫生服务水平。加强妇女病普查,做好妇女、儿童保健工作,降低孕产妇和婴幼儿的死亡率。

继续保持和稳定低生育水平,提高人口素质。人口出生率平均控制在9‰以内,自然增长率平均控制在7‰以内。完善以奖励优惠措施为主的利益导向机制。建立以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务体系,使流动人口基本享有与户籍人口同等的公共服务、发展机会和公正待遇。

五、完善社会保障体系

建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,把生活保障、服务保障和就业保障融为一体,建立区、街道、社区三级社会保障信息网络。关注社会困难群体生活,逐步提高困难群体社保、低保、医保的覆盖率,力争到2010年实现100%覆盖。加强社会福利事业建设,大力发展社会公益性民间组织,探索对流浪乞讨人员实行政府救助管理和民间慈善救助服务相结合的长效机制。做好残疾人保障工作。加强双拥工作,扩大双拥工作的群众基础。继续做好军队无军籍职工的接收和管理工作。

第八章发展环境与精神文明建设

一、加强和改善党的领导

坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设,进一步增强党的领导核心作用。加强各级领导班子和基层党组织建设,正确引导广大党员干部群众牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,不断提高党领导经济社会发展的水平。全区各级党组织要全面分析和正确把握经济社会发展面临的新形势,准确把握经济社会发展的基本思路和工作重点,不断增强领导经济社会发展的本领和驾驭全局的能力,为确保我区“十一五”规划顺利实施提供强有力的政治保证。

二、加强依法治区建设

贯彻依法治区方针,全面推进法制建设,积极推进政府工作法制化进程。重点提高领导干部、执法人员、青少年法律素质,加强执法队伍的建设和管理。认真做好普法、依法治理工作,增强各族市民的法制观念和依法办事的法律责任。推进政务公开,保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。

三、加强社会主义精神文明建设

坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民,加强理想信念教育和思想政治工作,牢牢把握舆论导向,正确引导社会舆论。贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设,积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。加大精神文明创建工作力度,力争实现全国文明城区创建目标,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

四、积极营造良好的发展环境

利用乌鲁木齐市建设全疆最大的制造业中心和国际商贸中心的有利契机,立足区情,努力营造创新发展氛围。深化行政体制改革,推进政府职能转变,探索完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的有效途径。全面推进“诚信沙区”建设,深入开展诚信宣传教育,增强信用意识,改善信用环境。加强对外宣传,大力推介沙依巴克区整体环境,提高沙依巴克区的对外知名度、影响力和吸引力。加大对疆内外友好县、区、市的开放力度,加强与友好区(县)的沟通、联系,促进多层次、多领域、多形式的横向经济联系与合作。

五、加强廉政建设

各级领导干部要忠实执行党的群众路线,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,克服形式主义、官僚主义,始终保持党同人民群众的血肉联系;坚持求真务实,大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统;坚持清正廉洁,自觉反腐倡廉、拒腐防变,永葆共产党人的政治本色;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚决纠正损害群众利益的不正之风,为经济社会发展和社会稳定创造良好的环境。

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