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沙依巴克区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2023-11-26 16:12  


导 言

“十二五”时期是我区实现中央新疆工作座谈会确定的跨越式发展和长治久安目标的重要时期,是我区全方位开放、全面建设小康社会的重要时期,也是我区建设面向中西亚现代化国际商贸集聚区、现代服务业集聚区的重要时期。《沙依巴克区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,依据中央新疆工作座谈会、自治区党委七届十次全委(扩大)会议、市委九届十一次全委(扩大)会议精神制定的。总体上和《乌鲁木齐市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》相衔接,力图在进一步深化对区情和长远发展战略性问题认识的基础上,着重从发展思路、发展任务、发展目标和发展对策上对城区的发展方向进行科学把握,引导全区走出一条跨越式发展和长治久安的特色之路。“十二五”规划纲要是我区今后五年现代化建设的总体战略部署,是全区经济和社会发展的行动纲领。

第一章 沙依巴克区的战略地位与优势

一、发展基础

“十一五”期间,在市委、市政府的正确领导下,区委、区政府团结和带领全区各族人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,沙依巴克区经济和社会各项事业呈现出良好的发展态势,实现了经济社会的大发展,成为沙区发展史上经济发展跨上新台阶、社会进步达到新水平、城区建设展现新面貌、人民生活得到新提升的丰硕时期。“十一五”计划确定的主要发展目标全面实现。

——经济实力明显增强。2010年全区实现地区生产总值176.5亿元,比2005年增长62.22%,年均增长10.16%;人均GDP达到33620元;完成地方财政收入9.25亿元,按同口径计算,比2005年增长142%,年均增长19%;实现社会消费品零售总额153亿元,比2005年增长1.48倍,年均增长19.91%。

——三产地位强力提升。2010年,第三产业实现增加值152.6亿元,比2005年增长86.67%,对全区国民经济增长的贡献率达76.5%。“五大商圈”、“三大集散中心”、“友好路商业长街”的辐射力日益增强,“南站商圈”小商品批发集散中心的地位得到巩固;友好路商业长街初步形成“两纵四横”的中央商务区格局;北园春农产品中心批发市场已成为西北最大的综合类农产品交易市场;一个新型居住消费型“西山商圈”即将形成。面向中西亚现代化国际商贸集聚区、现代服务业集聚区战略地位初步形成,大物流、大商贸的格局初步显现。

——城区功能日臻完善。五年来,大力推进“生态城区”、“魅力城区”、“宜居城区”建设,中心城区城市功能、综合承载能力日臻完善,全区共投入2.56亿元用于城区道路综合整治、环卫设施配备以及绿化、亮化工程,辖区526条巷道全面贯通,各条主次干道整洁美观。共投入改造资金4.5亿元打造雅山景观带,以雅玛里克山生态游为代表的旅游经济成为壮大城区经济的又一个增长点。辖区空气污染指数为二级或好于二级的天数已达到全年总天数的74.8%。

——社会事业全面进步。“科教兴区”战略稳步实施,承担实施市级以上各类科技计划项目684项,获得项目支持资金5.23亿元。教育投入12.42亿元,2009年我区以全疆最好的成绩顺利通过了国家“两基”工作验收,荣获自治区“两基”工作先进区县一等奖。卫生服务体系逐步健全,已建立社区卫生服务中心11家,社区卫生服务站39家。围绕建设社会主义核心价值体系,大力发展社会文化体育事业,强化三级公共文化服务体系建设,共组织开展百日文化广场活动等各项文化惠民演出千余场(次),连续五年获得自治区开展文化广场活动先进区。社会保障体系逐步完善,累计发放低保金3519万元;各类救助金1054万元;救助低保对象20万人次。就业再就业工作进展顺利,累计提供就业再就业岗位5.7万个,累计实现5.2万人就业。人口出生率控制在7.69‰以内。城区文明程度显著提高,连续八次荣获自治区级文明城区称号,区机关于2008年荣获“全国文明单位”殊荣。

二、发展优势

沙依巴克区交通便利,通讯发达,欧亚大陆桥兰新铁路、北疆铁路横贯城区,与通往南北疆各地的公路及市区道路纵横交错,南北交通枢纽火车南站、长途汽车客运站和大部分地州政府驻乌办事处聚集区内,特别是即将建成的高铁客运站位于沙区西山地区,将横穿沙区,成为沙依巴克区对外开放的绿色通道。

沙依巴克区是乌鲁木齐市的中心商贸区,区内商贸活跃,市场繁荣。全区形成了“五大商圈”、“三大集散中心”、“一条商业长街”,拥有六家大型购物中心、十家大型超市、五家五星级酒店和十七个门类的专业商品交易市场94个,其中年交易额超亿元的14家。“南站商圈”、“友好商圈”等五大商圈的凝聚和辐射功能日渐增强,商贸流通全方位开放格局初步形成。

沙区是通往南北疆旅游的中转之地,旅游资源丰富。全区拥有宾馆117家,其中二星级宾馆5家,三星级宾馆20家,四星级宾馆5家,五星级宾馆5家,涉外宾馆30家,还拥有大量新兴的快捷酒店、旅行社45家,吃、住、行、购物、娱乐设施完善,旅游业发展呈现蓬勃生机。

沙区基础设施建设不断完善。积极完善大建委体制和运行机制,大力推进“生态城区”、“魅力城区”、“宜居城区”建设。全区在城市建设中更多的融入了经营城市的理念,将城区园林艺术化、景点精品化、绿化特色化的城市建设目标与发展经济有机融为一体,城区生态环境得到显著改善,城区品位逐步提高。

沙依巴克区拥有良好的投资环境。在全市率先出台放手鼓励个体私营经济发展的优惠政策,制定落实了《关于促进区域经济发展的实施意见》和《企业发展扶持资金管理暂行办法》等一系列优惠政策,真正让创业者成为沙区的主人。政府的服务质量和办事效率明显提高,政府体制、政策、法制、信用等投资软环境明显改善。

第二章 指导思想、发展思路和目标

“十二五”时期,我区的周边环境将发生巨大的变化,机遇千载难逢、挑战前所未有,机遇大于挑战。特别是中央新疆工作座谈会的召开,中央一系列支持新疆大开发战略的深入推进,乌昌区域经济一体化战略的实施,为我区发展营造了良好的政策环境,从区内具备的发展条件来看,我区市场化、信息化、国际化、城镇化稳步推进,我区中心商贸区在全市第三产业发展的重要性凸显,以消费为主体的增长成为拉动我区经济发展的主要力量,随着周边城区及全疆经济的加速发展,我区繁荣发达的三产将在全疆乃至周边国家发挥巨大的吸附作用及品牌效应,为我区经济的加速发展提供了难得的扩张机遇。但我们也要清楚的认识到我区城建发展空间不足,受中心城区功能划分和发展规划的制约,旧城区改造和环境治理难度大,第三产业提档升级困难,财政收支平衡压力重,就业矛盾日益突出等问题将长期困扰我区。我们要增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各类矛盾,在乌鲁木齐市的新一轮发展中准确把握自己的优势,化解不利因素,科学定位,积极参与竞争,确立符合区域特点的指导思想、发展思路和发展目标。

一、指导思想

“十二五”全区经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“富民强区、和谐稳定”的总体发展战略,把推动科学发展、跨越发展作为解决一切问题的基础,把保障和改善民生作为发展的首要目标,把维护社会稳定作为持续发展的基本前提,以先进文化为引领,以科技教育为支撑,以改革开放为动力,坚持走符合区情的科学发展路子,全力推进我区跨越式发展和长治久安,把我区建设成为面向中西亚的现代化国际商贸集聚区、现代服务业集聚区、多民族和谐宜居城区、天山绿洲生态园林城区,确保与全市同步在全疆率先建成全面小康社会。

二、发展思路

——必须坚持把经济发展作为第一要务。要牢牢抓住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力。更好的实施科教兴区战略、人才强区战略、可持续发展战略,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展,实现各项事业有机统一、社会成员团结互助的和谐发展。

——必须坚持城乡区域协调发展。进一步科学调整和完善城区总体规划,在中心区域增强功能、优化环境、提高品位的基础上,加强中心商务区规划,强化中心区服务功能。加快雅山拆迁改造、雅山绿化、西山新城建设、仓房沟片区建设规划和城乡一体化步伐,拓展城区发展空间,形成优势互补、良性互动的城区协调发展机制。

——必须坚持生态环境建设实现可持续发展。正确处理城市化与环保、资源利用关系,城市开发与改造的关系,提高城市内在质量,走集约化和可持续发展道路,进一步改善城市空气质量,加大蓝天工程力度。注重城市生态平衡,建立农业和园林观光区,自然与人文旅游线路,保护和恢复自然生态和人文环境与景观。

——必须坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度,坚持教育优先发展,把促进就业放在社会发展重要位置,加快发展社会各项事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移地走共同富裕道路,使发展成果惠及全体人民。

三、国民经济和社会发展总体目标

以2010年为基础,主要经济指标到2015年实现翻一番。到2015年,地区生产总值达到355亿元,按可比价格计算年均增长11.66%;社会消费品零售总额382亿元,年均增长20%;地方财政收入18.58亿元,年均增长15%;进出口贸易总额5亿美元,年均增长15%;累计实现社会固定资产投资250亿元。城区综合实力显著增强,社会稳定、社会应急体系建设达到全市先进水平,社会保障体系完善,城镇就业岗位持续增加,城区居住、交通、科技、教育、文化、卫生和环境等方面的条件明显改善,民主法制建设与精神文明建设取得新进展,基本实现建设面向中西亚现代化国际商贸集聚区、现代服务业集聚区的奋斗目标,基本构建起创新型城区,实现全面建设小康社会的总体目标。

第三章 区域经济发展

围绕建设面向中西亚现代化国际商贸集聚区、现代服务业集聚区的战略构想,推进三产优势产业整合,培育一批具有品牌效应的大型商贸企业,重点发展以高档商务楼宇为载体的“总部经济”和“现代服务业”,引导培育新型都市加工产业,加快推进农村城市化进程,逐步形成符合中心城区功能要求、具有较强可持续发展能力和服务能力、广就业的产业格局。把我区建设成为乌昌地区有较强辐射功能的现代化的商贸、信息、旅游、交通、物流、仓储中心。

一、强力提升第三产业服务功能

根据我区商贸功能区的定位,大力实施“商贸富区”战略,构建以友好路商业长街为轴心,“五大商圈”、“三大集散中心”为核心,以全区各类市场、商场、商业服务设施为基础的大商贸、大物流格局,培育面向全疆及周边国家市场的大商贸、大物流中心。培育壮大一批知名大型商贸企业,以规模化、品牌化、专业化特色增强商贸业的吸附力和凝聚力。通过商业规划,对全区商业设施有序改造,实现业态业种合理配置,提升品位。按现代都市商业标准规划建设软、硬件设施,高起点构筑空间布局,高标准设置业态结构,引导开设适度规模的超市,发展餐饮娱乐、文化、健身、休闲网点,满足居民日益增长的物质文化需求。

(一)实施商贸大品牌战略,打造特色服务功能区

立足现代化国际商贸中心商贸集聚区的定位,实施商贸大品牌战略,推动我区核心商贸资源整合,培育一批年纳税千万元以上的新型大中型商贸品牌企业、龙头企业、航母型商贸企业,提聚沙区商贸业的吸附力。围绕“五大商圈”,打造商贸流通基地;围绕“三个集散中心”,打造面向全疆、中亚、西亚的物流核心;围绕“友好路商业长街”打造“两纵四横”的首府中央商务区;围绕火车南站、汽车客运站、新建高铁新区、绕城高速等交通站点,打造陆路交通枢纽;围绕邮政、通信等信息枢纽,打造新兴电子商务中心;围绕我区特色优势批发市场,打造一批全疆最大鞋业、农产品、海鲜冷藏、摩托车、花卉、童装、五金、小商品、文具等全疆最大特色商贸服务中心。以集中服务和特色服务的优势吸引“人流、物流、资金流”,凸显沙依巴克区商贸业的强势地位,提升沙依巴克区商贸业综合竞争力。使传统商贸业得到优化,现代服务业得到提升,第三产业的地位得到巩固。

(二)大力发展“楼宇经济”“总部经济”,着力打造现代服务业集聚区

紧紧围绕建设现代服务业集聚区的目标,通过规划引导、技术创新、法制保障、人才支撑、品牌引领、产业集聚、开放带动、政策扶持,推动我区现代服务业快速、高效、优质发展,逐步构筑与中心城区相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。推动信息化和商贸服务业融合,加快社会各领域信息化,加快重要信息系统建设,积极发展电子商务,鼓励 “电子市场” 、“电子银行” 、“电子结算中心”等各类以电子信息为平台的新型商贸产业建点我区。整合我区商贸企业信息,推动沙区大型商贸业率先开辟网络商城,实现商品的电子化,以更加便捷的方式开拓疆内和周边国家的市场。区中心城区重点发展以“楼宇经济”为载体的“总部经济”和现代服务业。整合中心城区土地资源,引导企业兴建一批高档商务综合楼宇,完善各类服务机制、抓住国家集全国之力帮助新疆的良机,引进各类驻疆办事处、企业总部和现代服务业入驻我区,逐渐构筑以总部为核心,信息、金融、咨询、教育等服务业为主体的综合服务大区、信息大区。

(三)大力发展外向型经济,建设一流的外贸服务平台

大力发展对外贸易,积极调整外贸结构,加大引进、扶持外资企业发展步伐,逐步形成我区外贸、消费、投资均衡拉动的良性格局。借助向西开放桥头堡的区位优势,积极开拓中西亚国际市场,努力扩大外贸进出口,推进外贸持续健康发展。积极引导我区大型优势市场、商场利用连锁、加盟、网店等现代化营销模式,在国外发展。着力建设便捷的外贸通道,为国内外客商提供通关、货运一条龙服务。建立对外贸易信息平台,依托电子商务平台,实现供需双方信息资源共享和实时商业交易模式。加大对周边国家商会、企业、商户来我区落户的招商工作,利用南站商圈形成发展外贸的共识,把南站商圈打造成全疆最大的外商聚集区。

(四)培育现代化的投融资平台,助力企业发展

加大中小企业的扶持和培养力度,切实解决困扰中小企业发展的资金、技术等问题,为中小企业成长提供支持。一是重点做好上市公司的服务工作,鼓励和支持沙区具有上市条件的龙头企业做好上市准备,通过上市为企业做强、做大筹措发展资金。二是重点引进银行业、保险业、证券业和金融信托业,着重引进金融服务业总部,不断提升金融服务特别是高端金融服务的能力和水平。三是采取积极稳健的方式,拓宽现有国有资产经营公司的经营范围,增强国资公司的资本运营能力、获利能力,实现国有资产的盘活增值。四是加大国开行、国投行等世行基建贷款的申请力度、管理力度,争取更多的资金用于我区城区基础设施建设,增强资金使用效率,助力城区发展。

(五)做好周边可开发区域规划,拓宽城市发展空间

围绕雅山森林公园建设,打造城中绿色环保功能区,以雅山棚户区改造、雅山二期综合开发为先导,将置换出的可用土地用于建设行政商务办公区、安置区、社会服务区,坚持公园化、绿色化、生态化的开发思路,将雅山建设成为乌鲁木齐市的生态景观特色区。

大力改善西山商圈基础设施建设,推进西山以人居为主体的环境综合开发,鼓励房地产开发,吸引人流、物流来西山居住兴业,力争五年内建成宜居新城区。以“高铁新区”建设为依托,强力发展第三产业,重点打造人居消费型新区,开发集商住、物流、旅游、娱乐、购物为主题的综合服务功能区。

在做好仓房沟片区环保的前提下,按照市政府“南控”规划,有序推进仓房沟片区协调开发,重点发展为城市扩张和国际商贸城提档升级提供支持的现代服务业产业,重点引进物流园区、仓储、冷库、长胜大队奶产业链等相关企业,加速农业产业化升级。将城市外延打造成为中心城区的各类服务功能提供产业支持的功能区。

做好我区大型工业企业迁出后城区遗留土地的开发控制规划,主要用于高档商务办公楼宇的综合开发建设,用于“总部经济” 、“楼宇经济”及现代服务业的引进和发展。

(六)注重实效,抓好招商引资、重点建设项目工作

创新招商方式,加大招商力度,提高招商效果。根据可利用资源的特点和属性,确立发展重点,合理引导资金的流向。加强对已签约项目的跟踪落实和服务,对重点项目实行领导挂钩,跟踪服务,提高项目履约率、开工率和投产率。落实好鼓励外商投资的优惠政策,积极、合理、有效地扩大引进外资的规模,提高利用外资水平。引导全国各地的先进企业来沙区兴办企业、开设办事处,积极发挥各类商会和行业协会的优势,为开展更加广泛的合作创造有利条件。

认真研究中央各项优惠政策措施,把政策规定转化为具体的资金项目,最大限度用好、用足、用活优惠政策和项目扶持资金。特别是要围绕我区重点产业结构调整、第三产业升级、体制创新等经济工作核心内容,编制一批重点项目,争取纳入自治区、市“十二五”规划和重点支持范围。实施大企业、大项目、大集团战略,通过产业政策的引导、投资环境的营造和招商活动的开展,实现以企引招、以商招商。扎实做好“十二五”期间涉及教育、民政、卫生、城市建设等13项区政府计划投资的重点建设项目,项目计划总投资78亿元。

(七)发挥旅游资源优势,推进文化旅游产业发展

充分发挥沙依巴克区在吃、穿、住、行、娱、购、游方面优势,形成规模联动的旅游产业体系。积极探索旅游资源开发的有效途径,鼓励有实力的知名企业投资我区旅游业开发建设。加大旅游景区(点)基础设施建设力度,以雅山森林公园建设为龙头,争创国家级4A级景区为契机,在“十二五”期间打造成沙区生态旅游的品牌。积极挖掘大雅山的文化内涵和底蕴,做好文化宣传工作,积极利用旅游推介、社区舞台及各类文化展演,营造大雅山的整体氛围。充分发挥我区星级宾馆、购物中心、娱乐业、旅行社众多的优势,进一步推动我区形成全疆旅游集散中心。充分发挥我区火车站、客运站及商场、市场、超市众多的优势,开发旅购业务。利用城乡结合部,开发假日、特色观光、生态农业等游览项目。深层次挖掘红庙子道观、老君庙、自治区博物馆、地矿博物馆、九龙生态园等旅游潜力,做好特色文化旅游资源的综合开发。支持人民公园、儿童公园建设城市休闲区,修建造型独特的园林艺术,增加园区旅游亮点。

二、以新型都市加工业为主体,探索发展第二产业

根据市委、市政府提出的沙区重点发展商贸业、现代服务业的定位,随着我区化工、建材企业将于近年全部搬迁的现状,沙区工业企业必须转向以民族、特色产品深加工业、宝玉石加工产业等无污染、高效环保特色都市工业方向发展,提升相关产业服务配套功能,通过科技创新、管理创新,构建产学研相结合的技术创新体系,不断提高工业企业核心竞争力。着力培育民族医药、民族特色手工业、特色农产品加工等新兴都市工业,通过扩规、提质、创新等手段使其不断发展壮大,提高工业对全区商贸经济发展的支撑带动作用。

三、加快推进仓房沟片区社会主义新农村建设

按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,加大政策倾斜与资金扶持力度,积极争取市政建设重点项目布点仓房沟片区,改善农村基础设施条件,优化农村主体发展环境。要紧紧围绕全面建设小康社会的目标,以发展为主题,立足区情,充分利用地缘优势,培养建设仓储区、物流区、居民生活区、休闲旅游区、生态农业观光区、畜牧养殖区六大功能区。积极引导农村富裕劳动力向二三产业转移,大力提高农民收入,努力实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。“十二五”时期,我区农业主要预期目标是:到2015年实现农牧民人均收入11552元,年均增长12%。

四、加强财税工作,努力为经济社会发展提供有力保障

区财政工作必须坚持以建立公共财政基本框架为主线,加大改革力度,深化体制创新,全面建立完善的财政管理体系、财政监督体系和财政法规体系,有效运用财税政策等杠杆作用,努力促进全区产业结构、所有制结构等经济结构的调整,广泛培育稳定、可靠和不断增长的财源,全力做好项目资金申报工作,加强对中央支持新疆发展和稳定重大政策措施的研究与分析,搭建服务企业便捷通道,引导和帮助企业用好、用足、用活各项政策措施,促进企业发展壮大,将经济的发展转化为实实在在的收入。强化财政收入组织管理责任机制,支持与配合税务部门加强税收征管,依法征税、应收尽收,建立区级协税护税工作协调机制,形成合力促进财政增收。进一步加强支出预算执行管理,完善财政应急保障机制,强化过紧日子的思想,严格控制和压缩一般性支出,努力降低行政运行成本,把保障和改善民生作为财税工作的出发点和落脚点,继续加大对教育、社会保障和就业、医疗卫生、公共安全及城乡社区事务等民生项目的投入,促进财政收支均衡发展,为经济社会发展提供财政保障。

第四章 城市建设与环境保护

一、城市建设

“十二五”期间,紧紧围绕创建“国家级生态区”、“自治区园林城区”等目标,积极完善“大建委”体制,建立组织健全、指挥高效、协调有序、工作成效明显的运行机制。树立经营城市理念,将城市建设目标与发展经济融为一体,工作重点转向现代化城市的功能完善和品位提升上,建立与中心商贸区建设进程相适应的、可持续发展的、低耗费、高效率的市政综合体系。坚持“科学规划、三分建设、七分管理、十分经营”的城市建设思路,加大城区园林绿化,提高城区生态环境质量,提升城区环境品位,提高城区承载能力,实现城区面貌的大变化。

(一)市政道路建设

以轨道交通、绕城高速、高铁新区等涉及我区的交通设施建设为依托,加大交通节点、断头路、丁字路、辅道建设力度,将科技注入到市政设施建设的项目决策、建设、实施及管理的全过程,大幅度提高城市道路服务水平,改善行车条件和舒适性。将道路系统、消防管网、人防工程建设等公用设施统筹设计,同时施工,提高建设的整合效益。以打造具有现代特征、规划科学的交通枢纽中心区为目标,至2015年,市政道路设施的各项指标均达到国家规范的要求。

重点加快农村道路建设,增加路网密度,提高公路等级,实现农村道路硬化,增设路灯,积极开展乡村街道整治,重点推进农村改水、改厕、改造垃圾、污水物处理等。按照建管并重的原则,逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。

(二)园林绿化

按照创建“生态园林城区、科教文明新区、宜居创业城区”的战略目标,加快我区园林绿化建设步伐,改善生态环境,提高园林绿化建设和管理水平,为广大人民群众创造优美、舒适、健康、方便的生活环境,提高城市绿地生态系统的稳定性,增强城区绿地的匀布性和完善性,进一步改善市容市貌和局部生态环境。

“十二五”期间,重点实施雅山景区建设、儿童公园改造、雅山污水处理厂技术改造、环卫基地建设等项目,完成扬子江路、阿勒泰路、南站游园等7.68公顷绿地改造工程,建设好西山及骑马山旅游景区。到“十二五”末,实现城市建成区绿化覆盖率达到35%以上,人均公共绿地达到9平方米以上。

(三)水资源的开发和利用

大力宣传节水环保工作,提高居民的节水意识,利用“世界水日”、“中国水周”开展多种多样的宣传活动。在全区大力推广节水器具的普及,全面开展农业节水工程建设,推进节水灌溉。加大对雅山污水处理厂的投入,争取实现中水浇灌。对我区的绿化浇灌系统进行改造,实现我区全部使用“滴灌”、“喷灌”进行绿化浇水,从而达到节约绿化用水的目的。

二、环境保护和生态建设

(一)全面治理大气污染

以全面改善环境空气质量为目标,重点做好沙区热网建设、燃煤锅炉拆并和重点污染企业搬迁工作,“十二五”期间完成拆并城乡结合部燃煤小锅炉3000台。增强对机动车尾气的检测和管理能力,降低尾气排放量。2012年开始实施油气回收治理工程,减少挥发性有机物污染。调整优化产业布局,大力推进城市供热能源结构调整,实现沙区热网热电联产面积1000万平方米,大力推广使用清洁能源,新增天然气等清洁能源供热面积600万平方米。加强重点污染源治理和环境监管能力,实现污染物排放总量大幅下降,实现二氧化硫减排5000吨,空气质量全面好转,至“十二五”末,实现全年空气质量二级和好于二级天数占80%以上,并力争达到82%的总体目标。

(二)建设资源节约型社会

按照“减量化、资源化、无害化”的原则,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发利用可再生能源,开展热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程,新增既有建筑节能改造面积100万平方米。重点抓好耗能行业的节能,提高能源利用率。大力推行清洁生产,提高资源利用率,减少污染物的产生和排放。

(三)加大环境保护力度

改善地表水环境质量,重点加强饮用水源地保护,按照市政府划定的一级、二级和准水源保护地实施分类管理。严禁污染物排入地表水体和地下水。加强固体废弃物污染防治、提高噪声污染控制技术水平,加大对各类污染物控制投入,实现对污染源的全面控制。

(四)全面推进节能减排工作

把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标,有效控制温室气体排放。加大法律政策宣传,强化企业节能业务培训,完善耗能指标月(季)报制度,加大对重点企业节能降耗监控力度,建立重点工业企业节能降耗项目库,建立节能长效发展机制。加大对供暖行业的二氧化硫治理力度,依法取缔和淘汰“十五小”、“新五小”等落后的生产工艺和不符合国家产业政策的污染企业。沙区中心区域将在2012年至2013年全部建成“高污染燃料禁燃区”,加强“禁燃区”建设。

三、城区环境综合整治工作

全面推进城市管理行政执法建设,全面提升城市管理行政执法能力。进一步畅通城市管理部门同市民的沟通渠道,建立双向传递和交流机制,形成市民关注和踊跃参与城市管理的良好氛围。进一步做好辖区生活垃圾的一、二级转运、直运及市区夏季道路清扫、清洗、洒水,冬季冰雪清运,春季冰雪垃圾的突击、环境卫生整治、道路养护维修、园林绿地管护、防洪等工作。

采取“堵住当前、点上突破、面上清理”的工作思路,加大集中拆除违法建筑力度,突出抓好棚户区改造、仓房沟村新农村建设、新建、改扩建道路等重点工程的拆除违法建筑工作,加强对西山、平顶山、九家湾、仓房沟等重点地区的监控和拆除力度,做到违法建筑“零建设”。加大对城区各类违法违规案件的查处力度,加大城区环境面貌综合整治力度,实现城市的美化、亮化、绿化。

第五章 科学技术和教育

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要,大力提高科技创新能力,加快教育改革,发挥人才资源优势,充分发挥教育和科技在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用,为加速经济结构调整,加快转变经济发展方式,实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

一、积极创建创新型城区

大力培育企业技术创新体制,推动科技成果向现实生产力的转化,促进科技型中小企业的成长,积极发挥科技工作对主导产业的支撑作用。

强化实施科技兴新素质工程,加强国家公职人员、企事业管理人员、科技人员、生产一线劳动人员和专业技术人员的培训教育,为“科教兴区”战略实施奠定人才基础。建立和完善以政府投入为引导,企业投入为主体,贷款、筹资、引资为补充的多渠道科技投融资体系。实现区财政对科技投入的逐年增长。

充分发挥科技工作在资源开发、环境保护、公共安全、文化教育、重大基础设施建设等方面先行导向作用,有效提升各项工作的科技含量。进一步完善区、街道、社区三级科普网络。加强科普基地建设,培养专业化的科普人才队伍,开展内容丰富的群众性科普活动。

二、优先发展教育事业

深入落实教育优先发展的战略,加大对教育的投入力度,努力在乌鲁木齐市基本实现教育现代化进程中走在前列;实现以基础教育为核心的各级各类教育高标准、高质量均衡发展;初步构建适应首府中心城区功能要求,规模适度、结构合理、均衡发展、办学质量和效益一流的现代化教育体系。

大力普及“双语”教学。积极开办“双语”幼儿园和“双语”学前班,使“双语”学前教育覆盖达60%以上。加强学校管理干部队伍建设,完善教师继续教育体系,建立骨干教师、学科带头人和优秀青年教师的教育培训机制。

积极发展学前教育。全面落实《幼儿园教育指导纲要》,加强学前教育管理,规范办园行为,为各类合法幼儿园可持续发展创造有利条件。完善幼儿园工作制度和管理办法及幼儿园准入和督导制度,发挥示范园的作用。

全面实现“双高普九”,推动义务教育均衡发展。巩固提高“两基”成果,深化课程改革,提高义务教育质量,继续开展义务教育质量监测评估工作。建立义务教育均衡发展目标责任制和保障机制,切实缩小校际差距,整合教育资源,实现优质教育资源共享,提高普通高中教育质量。力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡。

实施人才强校战略加强学校管理干部队伍建设,努力建设一支适应现代教育发展需要的高素质的校长、中层干部队伍;加强师德建设,将思想政治素质、品德修养和教书育人的工作实绩,作为教师考核评价和聘任的重要依据;加强教师培养培训,进一步完善以区级教师培训机构为主体,培养、培训相衔接的开放的教师教育体系。

加快发展以中职为重点的职业教育,大力发展各种形式的职业培训,做好重点地区、重点人群职业培训,提高社会各类人员的职业技能和职业转换能力。支持民办学校创新体制机制、育人模式、提高质量。

三、加快推进人才强区战略

树立人才资源是第一资源的观念,坚持党管人才原则。加强人才资源能力建设,实施人才培养工程,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才六支队伍建设,抓紧培养专业化高技能人才。继续深化干部人事制度改革,健全以德、能、勤、绩、廉为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,注重在实践中锻炼培养人才。

继续加强后备干部人才库建设,完善和优化专家顾问团作用,实行开放的人才政策,建立有利于技术创新的人才激励机制,营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。

第六章 建立健全公共服务体系

着力保障和改善民生,逐步完善符合区情、比较完善、覆盖城乡的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,切实维护社会和谐稳定。

一、繁荣发展文化体育事业

按照建设“文化大区”的目标,加快沙依巴克区图书馆、体育馆等公益性文化设施建设。进一步强化基层公共文化设施和社区文化活动室的建设,配备各种流动公共文化服务设施,不断提升公共文化服务能力。大力开展群众性文化活动,促进全区机关文化、社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化、军(警)营文化等蓬勃发展。

严厉打击“三股势力”宣扬散布民族分裂思想和宗教极端意识的政治类、宗教类非法出版物和反动宣传品印刷、经营活动,扫除淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等文化垃圾。加大治理网吧、娱乐、电子游艺、演出市场力度,进一步规范文化市场的经营行为,加强文物保护。

完善社会化全民健身组织网络,形成比较完善的全民健身服务体系,全面提高我区国民体质和健康水平,使经常参加体育活动的人口达到总人口的50%以上。加大体育场地设施的建设力度,形成以全民健身活动中心为主体,以居住区、社区体育设施为配套,以体育场馆为重点的健身设施体系。逐步建成比较完善的竞技体育人才培养体系。

二、加强公共卫生服务

完善公共卫生服务体系的建设。深入推进居民健康档案、普及健康知识等9类国家基本公共卫生服务项目建设,加强卫生系统电子信息化建设。做好社区卫生服务中心(站)新建规划工作,“十二五”期间,我区计划新建1家社区卫生服务中心、17家社区卫生服务站。稳步实施基本药物制度,严格基本药物集中采购配送、配备使用管理。健全城乡基层医疗卫生服务体系,巩固完善新型农村合作医疗制度。增强卫生执法工作的透明度,提高监管效率。

加强对食品安全、公共场所和医疗卫生安全管理,人民群众身体健康。不断健全食品药品安全责任体系,强化食品药品安全监管。不断强化公共卫生管理职能,切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设。加大国家免疫规划工作力度,认真落实疫苗接种任务。做好妇女、儿童保健工作。特别要做好流动人口卫生服务、加强健康教育和健康促进工作,加强重点职业病监测,加大传染病的防治工作力度。

坚持计划生育基本国策,坚持人口计生事业科学发展的总体思路,稳定低生育水平,提高出生人口素质,加强流动人口计划生育服务管理,加强人口利益导向政策体系、技术服务体系、人口信息化的建设,打基础、抓宣传、强服务、重民生、破难题,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。“十二五”期间,人口出生率控制在9.5‰以内。

三、积极促进就业

逐步完善以“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”为导向的就业机制,继续把稳定和扩大就业作为主要任务,确保就业形势的基本稳定。不断贯彻落实和拓宽就业扶持政策,稳定就业岗位,重点解决好大中专毕业生、城镇就业困难人员就业难的问题,完善劳动保障平台建设和村级就业服务信息员配备制度。

继续完善公共就业服务体系的建设。基本建立区、街道(乡镇)、社区三位一体的公共就业服务体系。大力开发社区就业岗位,确保我区85%以上的社区为“充分就业社区”,100%安置“4050”就业困难人员就业,及时消除“零就业家庭”。安置城镇就业人员5万人,年度登记失业率控制在3.7%以内。

积极建立和谐稳定的劳动关系,健全区、街道、社区劳动关系工作体系,大力推行劳动用工备案制度,建立我区各类用人单位劳动用工基础数据库。加大劳动保障执法力度,切实维护劳动关系双方合法权益。

四、完善社会保障体系

扩大社会保障覆盖面,强化社会保障。建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,完善社会保障制度,健全社会保障基金的监督管理制度,建立统一的、覆盖全区的社会保障信息服务网络。

认真做好城乡低保工作,进一步推进临时救助工作,切实解决困难群体就医、取暖、子女就学等问题。建立健全重大疾病救助制度、完善廉租房救助制度、培育民间救助组织、发展居家养老服务体系,进一步发展和完善老年社会保障体系建设,逐步提高老年人高龄补贴标准和范围,努力营造敬老、爱老、助老的社会氛围。做好残疾人就业、康复、扶危解困和社会保障等工作。推进和完善区、街、社区三级救灾赈灾建设体系。进一步加强对流浪乞讨人员的救助管理工作。

健全双拥优抚安置工作制度,全面落实抚恤、补助、优待等政策规定,切实解决重点优抚对象困难。深化退役士兵安置改革,每年都按照一定比例,将自谋职业补助经费和职业技能培训经费列入预算,使退役士兵得到妥善安置,扶持鼓励退役士兵自谋职业,并积极开展职业技术技能培训。

五、推进和谐社区建设

坚持以群众满意为标准,以“四类管理法”为重要方法,以“五百服务”为有效抓手,在社区(村)深入推进“四知四清四掌握”工作机制。建立社区事业投入发展机制,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。

进一步加强社区基础设施建设,着力提高社区自治能力,2011年实现全区社区办公用房面积达400平方米以上目标。建立健全社区党组织领导下的居民自我管理机制,充分发挥居民会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用。进一步健全民主监督制度,保障居民知情权。改善社区服务和管理手段,逐步实现社区办公、服务管理的自动化、现代化,提高社区管理水平。大力发展社区服务,加强社区人才队伍建设、服务组织建设。积极开展便民利民服务,依托社区开展“一站式”服务,打造流程合理、快捷方便的服务链。

全力维护社区安全稳定。构建以派出所和社区民警为主导,辖区单位和各类组织为依托,社区居民积极参与的群防群治网络。努力构建“管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的社区,到2015年,沙依巴克区争创全国和谐社区建设示范城区,70%的街道创建市级和谐社区建设示范街道,80%的社区创建和谐社区建设示范社区。

第七章 发展环境与精神文明建设

一、加强和改善党的领导

坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设,进一步增强党的领导核心作用。加强各级领导班子、干部队伍建设和基层党组织建设,正确引导广大党员干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观,全面分析和正确把握经济社会发展面临的新形势,不断增强领导经济社会发展的本领和驾驭全局的能力,为确保我区“十二五”规划顺利实施提供强有力的政治保证。

二、加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度,坚持人民代表大会依法履行职能,密切人民代表大会同人民的联系,保证人民依法履行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督。坚持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,健全民主制度。广泛发扬民主,拓宽反映社情民意的渠道,完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学化、民主化决策机制。

高举各民族大团结的旗帜,牢固树立“三个离不开”的思想,全面贯彻党的民族政策、宗教政策,做好民族、宗教工作,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。扩大基层民主,完善城乡基层政权、基层政治组织。加强村民委员会建设,提高自治水平和管理能力。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,广泛联系群众,调动社会各方面的积极性。

三、加强社会主义法治建设

深入实施依法治区战略,建设平安沙区。充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用,提高依法行政、公正执法的水平。优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设,做到严格、公正、文明执法。深入开展“六五普法”、“法治六进”工作,加强法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围。尊重和保障人权,依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。

四、加强社会主义精神文明建设

广泛开展社会主义核心价值体系学习教育,大力实施《公民道德建设实施纲要》,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,培养良好的道德品质和文明风尚,在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系。不断深入开展创建文明城区、文明村镇、文明单位三大活动。以保护和促进未成年人健康成长为目标,依法打击利用互联网、手机传播淫秽色情有害信息的行为,强力净化社会文化环境。深入开展国防教育,增强国防意识。

五、积极营造良好的发展环境

利用全国兄弟省市支援新疆建设的的有利契机,立足区情,努力营造创新发展氛围。深化行政体制改革,推进政府职能转变,探索完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的有效途径。全面推进“诚信沙区”建设,深入开展诚信宣传教育,增强信用意识,改善信用环境。加强对外宣传,大力推介沙依巴克区整体环境,提高沙依巴克区的对外知名度、影响力和吸引力。加大对外开放力度,加强与友好区(县)的沟通、联系,促进多层次、多领域、多形式的横向经济联系与合作。

六、加强廉政建设

大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统;坚持清正廉洁,自觉反腐倡廉、拒腐防变,永葆共产党人的政治本色;坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚决纠正损害群众利益的不正之风,进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度,围绕管好“权、钱、事、人”四个方面,从强化管理和监督入手,采取对行政权力运行重要环节进行监督检查、深化财政管理制度改革、做好经济责任审计等措施,加强对重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节的监督管理。进一步加大违纪、违法案件查办力度,坚决查处违纪违法案件,切实维护党纪政纪的严肃性,为经济社会发展和社会稳定提供坚强的政治保证。

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