导 言
“十三五”（2016 —2020年）时期是我区建设丝绸之路经济带现代化国际商贸区、现代服务业集聚区和物流集散中心的重要时期，也是我区全面建成更高水平小康社会的关键时期。《沙依巴克区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导，按照市委、市政府提出的总目标、总任务制定的。本《规划纲要》贯彻了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，自治区一系列社会稳定和经济社会发展方针政策，与《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行了充分衔接，阐明了区委、区政府的施政方针和战略意图，明确了发展思路、发展任务、发展目标和发展路径，是今后五年指导全区国民经济和社会发展的重要文件，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 站在历史的新起点
“十二五”时期是我区综合实力提升最快、城市环境面貌变化最大、生态改善最明显、人民群众得实惠最多的五年。区域经济建设、社会建设和生态文明建设等多方面实现突破进展，取得跨越发展，为全面建成更高水平小康社会，建设丝绸之路经济带现代化国际商贸区、现代服务业集聚区和物流集散中心奠定了坚实基础。
第一节 奠定发展新基础
“十二五”时期是沙依巴克区发展史上攻坚克难、改革创新、取得巨大成就的五年。在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府团结带领全区各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以改革创新、科学发展、社会和谐为基本思路，主动适应经济发展新常态，积极解决区域经济社会发展的困难和问题，采取有力措施，狠抓工作落实，全面完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期的发展奠定了良好基础。
经济发展多点突破。面对经济社会发展新常态，区委、区政府锐意进取、勇于创新，城南经贸合作区、招商引资、国资运营管理等一批经济工作瓶颈取得突破进展，经济综合实力迈上新台阶。2015年，预计全年完成地区生产总值330亿元，“十二五”期间年均增速达13.5%，基本实现“十二五”“五年翻一番”的目标。完成地方财政收入20.2亿元，年均增速达17.73%，超额完成“十二五”目标任务。区投融资平台成效显著，组建新疆雅新投资有限公司国资运营平台，注册资本已达2.7亿元。实施了仓房沟片区861亩土地收储及仓房沟、长胜片区适宜土地前期整理。成功实施全疆首个PPP项目，城南经贸合作区路网建设融资20.16亿元，近三年，实现融资63.6亿元，缓解了城区资金压力。招商引资工作取得突破性进展，“十二五”期间累计引进招商引资项目249项，实际到位资金205.56亿元，是“十一五”时期引进资金数额的2.85倍。成功举办我区第二届至第四届中国—亚欧经贸博览会投资合作交流推介会暨项目签约仪式，邀请国内外嘉宾2000余人。累计完成固定资产投资533.6亿元，是“十一五”时期固投总量的2.51倍，推动了我区产业升级。三产结构得到优化，2015年，预计实现社会消费品零售总额304.5亿元（全口径），“十二五”期间年均增速达14.6%，占全市的四分之一。全疆70%的农产品和小商品通过我区集散，“友好商圈”成为全疆首个百亿商圈。各类经营主体数量达到4.74万家，占全市31%，比“十一五”末翻了一番。我区初步构建全疆物流集散中心的发展格局。
城市功能全面提升。围绕建设“美丽沙依巴克”的战略构想，坚持高标准建设、高水平管理，先后投入12.11亿元，实施道路交通、市政市容、煤改气、老旧小区改造等21个方面、473项城区建设重点工程，投资金额、项目数量、建设速度等实现历史性突破，建成区面积由原来的25平方公里扩大到53.3平方公里，城区框架得到大幅拉伸。坚持基础设施硬件建设与管理机制创新协同发展，通过开展数字城管及12319服务热线，受理城市管理方面各类问题共35万余件，满意率达96.9%。加大拆违工作力度，共拆除违法建筑3334处，面积144.16万平方米，查处各类城市管理行政执法案件37.49万件。扎实做好辖区机械化清扫保洁工作，配置环卫特种车278辆，新建10座垃圾转运站及150座智能垃圾房。健全大气污染长效治理机制，完成中泰化学股份有限公司、新疆昊鑫锂盐厂、天山水泥股份有限公司等化工污染企业搬迁工作，完成清洁能源改造锅炉房102座，实现天然气供热3255.38万平方米，拆并燃煤小锅炉6733台，完成既有建筑节能改造317万平方米，环境空气质量也得到显著改善，二级和好于二级的优良天数达82.3%以上。围绕创建国家园林城市和生态园林城市总体目标，积极推进五彩雅山建设、雅山污水处理厂技改等项目，新增绿地面积3.8万亩，新建小游园和街旁绿地86处，小水面9处，城区绿化覆盖率达到40.2%。城市承载能力得到进一步加强。
民生工作成效显著。始终坚持以提升民生福祉为根本，开展“民生改善年”、“访惠聚”活动，累计投入93.93亿元用于民生领域建设，占总支出的85.57%，完成313件民生实事，解决了一大批涉及群众就业、教育、医疗、卫生和社会保障等方面的难题。社会保障体系更加完善，累计发放城市低保金1.3亿元，实现安置就业5万余人，城镇登记失业率控制在3.75%。“科教兴区”战略稳步实施，投入8267万元支持科技计划项目79项，带动地区单位实施市级以上各类科技计划项目600项。投入37.05元，新、改、扩建29所学校（教学楼），成为全疆第一批通过国家级义务教育均衡发展验收工作的区（县）。实施文化惠民工程，开展“雅山之冬—儿童雪乐园”、“文以载道、聚沙成塔”等惠民活动2000余场，各族群众精神文化生活日益丰富。卫生体系实现全覆盖，投入公共卫生服务经费1.2亿元，新建4家社区卫生服务中心，新增社区卫生服务用房1.1万平方米，医疗卫生服务和医疗保障水平逐年提高。棚改折射巨变，落实政府、企业投资14亿元，启动19个棚改项目，连续五年被评为市级棚户区改造先进单位、自治区级住房保障工作先进单位。便民设施不断完善，全区建成105个社区蔬菜副食品直销点，19个牛羊肉直销点。住房保障惠及民众，为低收入家庭分配保障性住房4876套，开工建设“安居富民”住房1620户。无物业管理老旧小区改造取得实效，投入4.5亿元完成了314个老旧小区整体改造，96个老旧小区实现了社会化服务管理。此外，我区保持了自治区文明城区九连冠，获得了全国科技进步区、国家级计划生育优质服务区（县）、全国残疾人康复示范区、自治区双拥模范单位等诸多荣誉。
第二节 面临发展新形势
纵观发展大势，未来五年我区发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，面临着新的发展机遇和一系列有利条件。
我区未来五年发展的有利条件。一是拥有趁势而上的历史机遇。国家积极推进“一带一路”倡议，沙区作为首府商贸中心区、三大集散中心功能与首府丝绸之路经济带核心区重要节点城市特点相得益彰，沙区作为全疆物流、人流、资金流中心节点的吸聚和发散作用必将更加凸显。二是拥有加快发展的坚实基础。沙区是首府的对外窗口区、商贸繁荣区、科技发达区、治安模范区和生态示范区，拥有各类经营主体4.74万家，占全市31%，形成了五大商圈、三大集散中心、一条商业长街的大物流国际商贸城架构，具备了加速发展的物质基础。三是拥有广阔的发展空间。沙区作为中心城区，土地开发利用价值高，近郊城乡土地升值潜力大。城南经贸合作区、高铁片区、西山组团、环雅山经济带为城区发展战略提供了近两百平方公里的发展空间。
与此同时，我们也要清醒地看到，我区经济、社会发展仍然存在诸多制约因素。一是城区社会稳定形势严峻复杂，实现社会稳定和长治久安总目标，补齐社会事业短板，任务繁重。二是新常态下，转方式、调结构、稳增长的压力大，主动适应和引领新常态，实施创新驱动，加快转型升级，继续保持经济快速增长面临严峻挑战。三是区域创新基础薄弱，创新服务机制不健全，创新氛围不浓厚，缺乏改革创新人才。
总之，“十三五”时期区域发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们必须牢固树立紧抓机遇、加快发展的意识，深刻把握发展的趋势和规律，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛盾和问题，争创发展新优势，在新的起点上推动区域经济又好又快发展。
第二章 开创科学发展新局面
立足发展的新阶段、新特征和新要求，我们要坚持科学发展、转变发展方式、深化改革开放，率先走出一条社会稳定基础不断夯实、发展空间布局不断优化、区域经济持续发展、城市现代服务功能更加完善、社会和谐程度和宜居水平稳步提高的发展之路，全面开创沙依巴克区科学发展新局面。
第一节 指导思想
“十三五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆总体方略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，落实城市工作“尊重一个规律、坚持五个统筹”的要求，把我区建设成为丝绸之路经济带的现代化国际商贸中心区、现代服务业集聚区和物流集散中心，全面深化改革开放，与首府同步全面建成更高水平的小康社会，为首府建设现代化国际城市和全疆团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的首善之城做出贡献。
第二节 发展原则
推动我区经济社会持续健康发展，必须遵循以下七个原则：
坚持依法治区。法治是发展的可靠保障。加快推进法治社会和法治政府建设，形成依法办事、讲法制、讲秩序的社会氛围。广泛开展普法宣传教育，提高全民法律水平。推进司法体制改革，规范司法行为，提高司法水平，惩防司法腐败，促进司法公正，维护社会公平正义，为我区经济社会各项事业全面发展营造良好的法治环境。
坚持科学发展。把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。坚持城乡一体化，拓展城乡发展空间，形成优势互补、良性互动的城乡协调发展机制。
坚持创新发展。全面实施创新驱动发展战略，积极推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和社会管理等创新，激发全社会创新创业活力，努力形成大众创业、万众创新的生动局面，全面推进新技术、新产业，新业态蓬勃发展，加快实现经济和社会发展的动力转换。
坚持改革开放。把改革贯穿到经济社会发展全过程，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，逐步健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。紧紧把握“一带一路”倡议契机，强化开放意识，开拓国际视野，建设现代化国际商贸区。
坚持生态立区。牢固树立环境立区、生态立区的理念。正确处理城市化与环保、资源利用的关系，提高城市内在质量，培养环境意识，推动全社会绿色发展方式和绿色生活方式。
坚持民生优先。始终坚持以人为本、民生优先、群众第一，把保障和改善各族人民生活作为经济发展的首要目标，加快推进基本公共服务均等化，确保全区各族人民群众在改革发展中得到实惠，实现富民与强区的有机统一。
坚持党的领导。坚持从严治党的要求，进一步健全和完善各级党委的领导决策机制、工作机制、廉洁勤政机制，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力和执政水平，确保改革和发展道路的正确航向。
第三节 发展目标
“十三五”期间，地区生产总值年均增长保持在7.5%以上，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长保持在12%，一般公共财政预算收入年均增长7%，外贸进出口总额年均增长保持在7%，物价总水平保持基本稳定。城区综合实力显著增强，社会稳定、社会保障体系完善、城镇就业岗位持续增加，城区居住、交通、科技、教育、文化、卫生和环境等方面的条件明显改善，民主法制建设与精神文明建设取得新进展，基本实现建设丝绸之路经济带现代化国际商贸区、现代服务业集聚区、物流集散中心的奋斗目标，基本构建起创新型城区，实现全面建成更高水平小康社会的总体目标。
第三章 提升经济发展品质
立足区域功能定位，加快经济发展方式转变，重点发展服务经济、总部经济和知识经济，积极发展非公经济、特色经济，逐步构建布局合理、特色突出、协调健康、多元共生、融合发展的现代产业体系，不断提升产业的竞争力和辐射力，推动经济发展走向高端引领、创新驱动的轨道。
第一节 建设现代化国际商贸区
围绕我区商贸业优势，突出抓好“531三大商业核心”的建设工作，努力构建与“一带一路”倡议匹配的现代化国际商贸区。
实施商贸大品牌战略，形成引领辐射优势。以产业调整、结构升级为工作主线，推动友好集团、德汇集团、名城集团和国际商贸城等龙头骨干企业通过并购、上市、资本运营等手段，整合产业形成商贸业顶尖优势。引导南站小商品城、北园春农贸市场、明珠花卉市场等专业市场进一步提档升级，融合电商、物流、仓储等前端行业，打造全疆最大的童装、鞋业、农产品、花卉等特色物流中心。招大引强，针对国内、国际知名商贸业龙头企业主动开展招商工作，以优惠的政策、热情的服务、优质的配套实现品牌企业集聚效应。
提高中心城区空间利用率，构建全疆商业中心。创新现有项目运营模式，以旧城改造和棚户区改造为载体，设计包装中通客车厂、西虹路电信小区、新疆大学友好分校区等旧城改造项目，全面引入社会资本参与建设，形成一至两个高端商贸业地标建筑群。通过“腾笼换鸟”的方式，引导我区“五大商圈”周边企事业单位置换迁出，吸引全国知名商业项目落户商圈集聚发展，友好商圈重点打造中央商务区，南站商圈重点打造小商品集散中心，北园春市场、九鼎市场打造农产品集散中心，西山商圈重点打造旅游集散中心，提升我区商贸业发展活力。
增强友好商业长街、南站商圈的品牌影响力。发挥友好百亿商圈的品牌影响力，吸引国际知名商业企业进驻，营造现代、国际、精品、动感、繁华的商业氛围，建设国际化、综合性、生态型现代商务中心区。突出友好商业长街时尚特色，加速聚集商业龙头企业，引进国际品牌，提高品牌丰富度，增强商业配套服务功能，适度植入文化消费、休闲娱乐、商务服务等产业，增强综合配套服务功能。增强新疆国际商贸城老字号的吸聚力，完善周边基础设施，大力引进连锁、电商等新型业态，推进“互联网+”与传统批发、零售贸易业深度融合，支持南站商圈德汇万达广场项目的开发建设，推动南站商圈率先实现传统商业“转型”升级。
优化提升商贸业服务体系。改造提升商品交易市场，优化零售商业布局，推动传统商业不断与电子信息、连锁经营、专业配送等新型流通业态结合，构建现代化的分销和批发体系，形成面向全国、连结中西亚的重要商品集散、采购、配送中心。积极推进社区生活服务行业发展，满足居民消费需求。因地制宜发展社区商业，建设社区商业服务中心，提高社区商业便利程度。引进电子商务网络销售模式，促进网上销售与社区实体便利服务网点相结合。积极引入品牌零售、品牌餐饮、特色店铺和超市等连锁企业，促进现有社区商业业态升级。
第二节 建设现代服务业聚集区
围绕拓展提升城市服务功能，推动“总部经济”、“楼宇经济”与中小企业互动发展，促进金融、信息、科技、商务、流通等多种服务性产业共生融合发展，推进服务业转型升级。
大力发展总部经济。研究出台《沙依巴克区推进总部经济发展的办法》，把引进总部作为全区招商引资的工作重点，中心城区着重引进现代服务业总部，城南经贸合作区、西山片区、兵地合作园区重点引进全疆乃至国内、国际知名物流业、外贸业及棉花、石油、天然气、煤炭等物资交易企业区域总部。紧紧抓住全国19省市对口援疆和国内大企业、大集团加快调整产业布局的有利时机，引导有意开发周边国家市场的企业在我区设立区域性总部。积极吸引世界500强、中西亚国家的企业来我区设立国际总部基地，在我区逐步形成若干功能定位清晰、产业特色鲜明的总部经济集聚区，进一步提升城市综合服务力和竞争力，不断扩大国内国际影响力。大力发展为总部经济提供相关配套服务的中小企业，鼓励为总部经济提供量身打造的专业化、精细化服务，形成以产品和服务为纽带的共生关系，促进总部经济与中小企业的良性互动。积极发展小额贷款、担保等类型的中小金融企业。优化提升中小企业服务平台，为中小企业提供信息、技术、人才、法律、融资等方面的服务。深入落实扶持非公有制企业发展的各项政策，支持非公企业做大做强。
加快发展信息服务业。加强信息基础设施建设，广泛开展信息技术推广应用。推进经济社会发展信息化，鼓励信息产业与商贸流通、商务服务、传统物流业深度融合，推动我区第三产业结构升级。大力发展软件服务业、信息增值服务和网络服务，培育信息、知识型服务企业。鼓励本地企业大力发展物联网、电子商务、网上教育培训等新兴网络服务，建设全疆物流信息交流中心。引入“互联网+”概念，促进商贸企业与电商结合。出台政策鼓励传统商贸企业利用互联网营销拓展市场，鼓励当地大型企业建立电商平台，在传统销售模式的基础上，转型发展电子商务，利用国内外大型电子商务平台，建立网络品牌，提升交易规模，拓展产品市场，建立一批具有新疆特色B2C电子交易企业。
推动文化产业发展。编制文化产业发展规划，建立文化产业统计体系。以现代文化为引领，积极发展和培育文化产业，努力增强文化产业的整体实力和核心竞争力，围绕文化精品创作，培养文化龙头企业，鼓励民间资本以多种形式投入文化产业发展。推动旅游文化融合发展，深入挖掘历史文化资源，加强文物保护工作。
提升旅游服务水平。突出区域历史文化特色，深入挖掘自治区博物馆、老满城、104团老君庙、人民公园等历史文化资源，开发多种类型的旅游产品，促进文化旅游、购物旅游产业内涵式发展。突出区位和地缘优势，发展友好路、南站商圈，带动发展购物休闲游，提升改造雅玛里克山景区建设力度，带动市民文化、休闲、健身生态游的发展。依靠区域星级酒店、宾馆的优势，大力发展特色餐饮、酒店服务，提升服务品质。全面提升旅游基础设施和公共服务水平，加快高铁片区新疆旅游集散中心及配套设施建设，科学布局“中心、站、点”三级旅游咨询服务网络，建成集旅游咨询、购物旅游、文化展示、旅游纪念品和民族工艺品展卖于一体的多功能旅游服务咨询体系。
第三节 建设现代物流集散中心
紧紧抓住国家“一带一路”倡议、周边新兴市场崛起带来的重大机遇，发挥乌鲁木齐市交通节点的集散作用，以城南经贸合作区为核心，以遍布全区的市场体系为支撑，增强物流业对各类资源配置能力，吸引中西亚核心物流企业布局区内，建设具有国际影响力的物流集散中心。
加快城南经贸合作区基础设施建设。积极做好城南经贸合作区国家级园区申报工作，完成城南经贸合作区建设发展规划、经济发展规划、环保规划等相关规划，统筹建设基础设施，积极推进以PPP模式为主体的多元化基础设施建设投融资模式，逐步满足园区企业对水、电、热、交通等基础设施的多样化需求。打通城南经贸合作区与空港、铁路等物流园之间陆上道路联系，提升园区通达能力。合理配置配套服务设施，吸引社会资本参与园区及周边地区商住业餐饮、休闲娱乐等配套设施建设，增强园区服务功能。加快周边环境建设，优化城市景观，提升环境品质。
优化园区产业布局。强化土地收储工作。在“十二五”土地收储的基础上，开展仓房沟、长胜片区土地收储手续办理，做到应收尽收。围绕国际物流集散中心的战略构想，重点布局物流、仓储、配送、商贸、跨境电子商务以及与之相配套的金融、信息、咨询等行业，以土地投放为先导，加大落户企业的筛选工作，以运营模式成熟的大企业、大项目为龙头，带动同质项目和相关配套产业落户，形成特色鲜明的物流产业发展集群。进一步发挥我区交通节点的优势，引导全疆优势的石油、棉花、煤炭、矿业、农资等企业总部落户城南经贸合作区，构建全疆生产要素物流集散中心。
创新园区运行管理机制。深化行政审批制度改革。加大对市级下放行政管理权限的承接力度，完善行政审批事项目录清单管理制度，做到目录之外无审批，逐步实施负面清单管理制度，做到非禁止即可行。加强诚信体系建设。以诚信体系建设为基础和重点，加强事中事后监管，探索建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名单和黑名单制度。加快推进社会信用体系建设，推动政府部门带头使用信用信息和产品，构筑覆盖全社会的守信激励和失信惩戒机制。加快完善现代市场体系。深入推进商事制度改革，落实“先照后证”、注册资本认缴及企业年度报告公示等规定，健全市场监管体系，进一步激发市场主体活力。
第四节 大力发展外向型经济
按照首府建设现代化国际城市的要求，强化开放意识、培养国际眼光、开拓国际视野，以更加系统的全局观念、更加长远的战略思维，充分利用各方面资源优势促进区域发展，不断提高区域开放度和国际化水平。
大力发展对外贸易。积极调整外贸结构，加大引进、扶持外资企业发展步伐，逐步形成我区投资、消费、出口均衡拉动的良性格局。借助向西开放桥头堡的区位优势，积极开拓丝绸之路经济带沿线国际市场，努力扩大外贸进出口，推进外贸持续健康发展。加大我区二类口岸整合力度，完善电子口岸的建设，提高我区口岸运营的综合通关能力，着力建设便捷的外贸通道，为国内外客商提供通关、货运一条龙服务。
支持有条件的企业“走出去”。鼓励企业以境内外贸易加工、承包工程、劳务输出、资源开发、软件开发等多种形式参与国内外竞争。鼓励通过投资办厂、扩并购、股权置换、境外上市、设立研发中心、创办工业园区等多种形式对外投资。积极引导我区大型优势市场、商场利用连锁、加盟、网店等现代化营销模式，开拓国外市场。建立对外贸易信息平台，依托电子商务平台，实现供需双方信息资源共享和实时交易结算模式。加大吸引周边国家商会、企业、商户来我区落户的招商力度，利用南站商圈形成发展外贸的共识，把南站商圈打造成全疆最大的外商聚集区。
创新外商投资与境外投资管理模式。在对外投资和引进外资过程中，实施备案管理原则，强化事中事后监管，完善境外投资信息服务。引入和培育第三方评级机构，逐步扩大评级机构业务范围，政府带头采购评级产品，在实施行业监管、评价行业风险、引进重大项目、大型企业过程中，采购和使用第三方信用评级产品，合理控制项目和开发过程中的风险，提高开发效率。
第四章 完善城市服务功能
完善老城区功能，提升基础设施服务保障能力，改善人居和商贸服务环境，增强交通便捷、通达的能力，美化亮化街区，建设特色文化、特色商业街区，塑造特色突出的城区形象。
第一节 增强设施服务功能
围绕交通便捷出行，加快老旧设施改造，提高基础设施配套能力，努力改善人居环境，增强城区承载能力。
提升路网通行能力。以轨道交通（地铁1、2、3、4、7号线）、绕城高速、高铁新区等涉及我区的交通设施建设为依托，加大交通节点、丁字路、辅道建设力度，将科技注入到市政设施建设的项目决策、建设、实施及管理的全过程，大幅度提高城市道路服务水平，确保人均道路面积达到45平方米。大力推进中心城区微循环道路建设，逐步消灭断头路，提高路网连通性和通达性，缓解交通拥堵。将道路系统、消防管网、人防工程建设等公用设施统筹设计，同时施工，提高建设的整合效益，改善行车条件和舒适性。
统筹城乡基础设施建设。实施老城区改造提升工程，完成市委、市政府下达的各项市政建设征收任务。加大对西山片区、雅山片区等“城中村”、“城乡结合部”区域公共照明、公厕、垃圾中转站等基础设施的投入，做好环卫车辆、设施的配备工作，对现有市级、区级道路及市政道路附属设施进行维护，确保全区垃圾清运、冰雪清除、应急保障等工作顺利开展。加强全区公共照明维护工作，做好夜景亮化和新建楼体亮化工作，提升城市整体形象。加大停车场建设力度，更新老旧供热管网，做好老旧小区绿化、道路硬化及附属设施改造，解决管理难题，努力改善人居环境，增强城市综合承载力。深入推进“安居富民”工程，全面完成农村饮水安全工程，开展农村环境综合整治和垃圾集中处理，完善农村道路建设，确保新农村建设迈上新台阶。
建设智慧新城区。以“三网融合”试点为契机，加强信息通信数据交换枢纽及区域光纤网、4G通信网、无线网的基础建设，完成主要功能街区重点企业用户的高速宽带接入，实现无线网络全覆盖。建设城市统一的综合应用服务平台、政务处理平台和在线服务平台，实施政务、交通、城管、环保、国土、园林、医疗、旅游、社区及应急指挥等领域智能化工程，全面推进城市网络化、数字化和智能化。实施互联网与商贸服务产业深度融合示范建设工程。发展电子商务服务业。启动实施火车南站商圈互联网与商贸服务产业深度融合示范建设工程，引导培育电子商务服务产业，为沙依巴克区现代化国际商贸区建设奠定基础。在城南经贸合作区、友好商圈、西山商圈规划发展建设三大电子商务聚集区，推进实施跨境电子商务和电子结算中心建设。积极推动“智慧生活”，构建覆盖城乡的便民智能服务体系，引导建立一批智能社区、智能建筑和智能家居示范点，发展基于信息网络的全方位社区服务，营造安全、高效、舒适、便利的智能化人居环境。
第二节 建设美丽沙依巴克
依托山水地貌优化城市形态和功能，实施绿色发展，建设绿色景观带，完善城区公共绿色体系。改善区域内环境质量，控制新增污染源，加强节能减排，发展循环经济，倡导全社会厉行节约，构建天蓝、水绿、山青的美丽沙依巴克。
开展生态文明建设。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，把保护生态环境变成人们的自觉行动。培育绿色生活方式，广泛开展绿色生活行动，倡导环保、节约、绿色低碳的生活方式、消费模式和生活习惯，推动全社会参与节能减排。积极引导消费者使用节能与新能源汽车、高效能家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制商品过度包装。大力推行绿色低碳出行，倡导绿色休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反对食品浪费行动。加强城市景观建设，引入高端设计机构参与城市设计，做好标志性区域景观和城市建筑物色彩规划设计，强化城市公共服务设施标准化设置和规范化管理，使城市家居与街景相协调，提升城市品质。推进主干道两侧街巷环境治理，加强户外广告设置和夜景照明管理。加强城市色彩管理，通过树木花草丰富色彩，提升城市形象。完善城区绿地布局，突出打造“两山两片”、城南经贸合作区绿化景观建设，实施雅山生态绿化及配套灌溉系统、经济林种植等工程项目，按照“宽林带、乔灌花、高密植、看不透”的标准，打造城南经贸合作区周边园林绿化景观，形成经济景观一体的商贸环境。拓展城市绿化空间，通过“拆违建绿、垂直增绿”，继续兴建小游园、小水面及道路绿地、花堆景观，不断提升全区绿化美化水平，达到国家生态园林城市指标。
改善区域环境质量。实施大气、水、土壤和噪声污染防治，消减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等排放总量，到“十三五”末，空气质量达二级标准天数比率为70%（新标准）。深化工业企业污染防治。积极推进绿色施工，严格建筑施工工地扬尘污染的监管，落实各项扬尘污染防治要求，实现施工工地重点环节和部位的精细化管理。餐饮企业全面推广清洁能源使用，规范辖区内公共场所露天烧烤行为，所有餐饮企业必须安装高效油烟净化设施，油烟净化稳定排放达标率100%。加强土壤污染控制，从环境执法和环境准入方面防止新建项目对土壤造成新的污染。严格饮用水水源地保护。进一步完善水源保护区建设，依法取缔饮用水水源保护区内违法建设项目和排污口，清理地下水源地区域地表污染源，严防地表地下交叉污染。加强噪声污染防治。开展社会生活噪声、工业企业噪声、建筑施工噪声和交通噪声的全面防控，区域环境噪声和功能区噪声昼间平均等效声级不大于55dB(A)，城市道路交通噪声平均值控制在70dB(A)以下。”加快环境监管和环境公共服务体系的建设步伐，建立统筹协调机制和公众参与机制，充分调动社会各界参与生态文明建设的积极性，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场机制，推行环境污染第三方治理。加强建设项目环境保护管理，禁止新建、改建、扩建与法定保护区保护要求不一致的建设项目和生产活动，严把污染源头关。
建设资源节约型社会。按照“减量化、资源化、无害化”的原则，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长模式。加强城区燃气和供热设施建设，确保燃气普及率、集中供热普及率、燃气气化率均达到100%。完善环境网格化监管体系，健全环境信息公开制度，加大对重点企业监管力度，建立污染源企业排放许可制度，加强水源保护地分类环境管理，确保生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%。积极推动绿色建筑体系建设，完成市级下达的既有建筑节能改造目标任务，力争城区绿色建筑达标率达到60%。完善再生资源回收利用、餐厨垃圾的综合利用、废旧物资回收系统、粉煤灰综合利用、水泥矿渣综合利用、垃圾焚烧发电、化工企业的生态产业链（副产品综合利用）。2020年，全区工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率达到市政府下达目标。
第三节 提高城市管理效能
创新管理体制，综合运用智能化、网络化、系统化手段，完善以城市运行常态管理和城市应急管理为重点，以现代信息技术应用为支撑的安全运行、快速反应的城市运行保障体系。
健全管理体制机制。树立“大城管”理念，完善政府职能部门为主导、管委会（街道）属地管理为枢纽、社会广泛参与的城市管理模式。推动城市管理、社会治安、交通、消防、安全生产等部门安全信息共享，构建综合协调指挥、部门分段负责、权属主体履责的管理责任体系，完善权责明确、运行高效、管理有序、监控有力、奖惩分明的城市管理运行机制，实现事后管理向事前管理转换。加强城市日常管理，提升城市管理标准、作业、执法、监督四个层面的工作水平。强化城市应急管理，细化完善各类应急预案，提高城市动态监控、智能分析和快速反应能力。加强防震、防洪、消防等基础设施建设和应急设施、救灾队伍建设及物资储备，提升应急救援保障能力。
深入开展环境综合整治。按照创建国家文明城市要求，依据国家卫生城市创建标准，扩大环境综合整治范围，重点加强对集贸市场、城中村及城乡结合部、五小行业、社区院落、背街小巷5个薄弱环节的市容市貌整治，健全环境卫生长效管理机制和督查绩效考核体系，推进网格化、数字化和分级分类管理。做好辖区道路清扫、垃圾清运、洒水降尘及环境综合整治各项工作，实现城市管理由粗放型向精细化转变。广泛动员驻区单位和各族群众参与创建活动，提升城市文明程度，形成共建美好家园的强大合力，确保各项指标达到国家卫生城市标准，全力打好创卫攻坚战。推进防违拆违专项行动，加大违建防治力度，健全区域快速查处机制，确保及时发现、及时制止、及时拆除违法建筑，并全面禁止新的违法建筑，进一步健全拆违机制和长效绩效考核机制。深入推进智慧城区建设步伐，加大12319城市管理热线及“数字化”服务平台监管力度，提高12319城市管理热线的办结率，努力在第一时间解决群众反映的热点难点问题。
提高管理信息化水平。深化网格化管理模式，加强各管理区域的统筹协调，将网格化管理的应用扩展到生产、消防、房屋管理等领域，扩大智能化管理范围。加快建立全面、系统、动态的市政市容、环境卫生、行政执法基础数据信息普查和调整完善机制，为信息化管理奠定扎实基础。建立、完善、细化城市管理相关行业、领域信息化管理平台和基础信息数据库，及时填充反映运行管理状态的信息指标。制定、完善数字化管理政策体系，升级改造城市管理信息化平台，开发网络办公、行政审批、“智慧城管”、数字城市管理等系统；推进城市管理信息化平台与各分系统及数据库的同步对接，完成分系统改造工作。加强信息安全建设，并为信息化系统进一步升级预留发展接口。
第五章 共享社会和谐
以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、完善社会服务管理、促进社会公平正义、增强发展创新活力，真正把改革发展成果体现在不断提高群众的生活质量和健康水平上，体现在群众享有的权益得到充分保障上。
第一节 提供优质民生服务
按照“政府保障基本需求、市场提供多样选择”的原则，提高基本公共服务供给水平，逐步形成供求平衡、质量提升、结构优化、发展均衡、内容丰富、公众满意的基本公共服务格局。
加快卫生、计生事业发展。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，加强“健康沙依巴克区”建设。深入开展健康宣传和各类健康促进活动，普及健康知识，完善健康服务，营造健康环境，发展健康产业，2020年重点人群健康知识普及率达100%。深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，到2020年建立起卫生资源配置合理，设施设备配备齐全，人才队伍素质优良，运行保障机制完善，居民健康水平主要指标大幅提高，适应全区居民健康需求的现代卫生服务体系。深入推进居民健康知识普及、传染病防治、慢性病防治等国家基本公共卫生服务项目建设，加强卫生系统电子信息化建设，逐步扩大国家公共卫生服务项目范围。推进中医“治未病”健康工程，探索建立和完善集预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系。建立辖区医疗卫生协调机制，优化整合卫生系统资源，继续完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督、公共卫生信息体系，完善妇幼保健机构建设，进一步提升妇幼保健能力和水平。严格基本药物采购配送管理，对实施基本药物制度的单位实行药品零差率进行补偿，促进基本药物合理使用，减轻群众医疗负担。
增强城市公共文化服务能力。着力完善公共文化服务体系，提高公共文化服务能力，开展丰富多彩的文化活动，营造健康向上的社会环境，满足广大人民群众日益增长的多元文化需求，塑造沙依巴克区人文精神，增强地区发展活力。加强公共文化设施建设。在辖区内人口聚集区、交通便利处选址新建文化场馆。新建、改扩建街道文化活动中心、社区文化活动室，使全区文化活动用房建筑面积达到自治区标准。不断推进区级公共文化基础设施建设，全面建设覆盖全区的公共文化服务网络，争取逐步按人口比例规划和配套建设公共文化基础设施，构建十五分钟文化活动圈。着力打造具有沙依巴克区特色的文化品牌，创新群众文化活动载体，建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，不断推出一批群众性品牌文化。实施文化资源信息共享，推广数字文化馆、图书馆及电子阅览室等公共数字文化工程，积极推动优秀文化产品的数字化、网络化传播，构建丰富多彩的网络精神家园。
推动文化事业发展。积极搭建民间民俗艺术文化展等交流平台，推动民俗文化的保护和传承及完善。深入实施社区公益电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。继续实施政府购买文化惠民演出措施，开展百日广场文化活动、天山放歌行、中老年艺术节、百姓大舞台等群众文化活动，丰富各族群众文化生活。实施文艺精品战略，推出一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的文艺精品。弘扬少数民族优秀传统文化，引导各民族互学互鉴，促进各民族文化交融创新。
加快推进体育事业发展。深入贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，加大社区公共体育设施建设力度。积极开展场地条件限制小、便于普及、群众乐于参与的体育项目，满足各族群众体育健身需求。推动体育产业健康发展，加强体育市场管理，鼓励民间资本投资体育事业，逐步实现办赛形式市场化、投资主体多元化、竞赛组织专业化。广泛开展群众体育健身活动，新建1—2个专项体育协会，积极营造崇尚体育健身的社会氛围。成立沙依巴克区非物质文化遗产保护中心，完善我区非物质文化遗产保护名录，健全现有文化遗产传承保护机制。
加快推进棚户区改造。坚持政府主导、统一规划、市场运作、因地制宜、分类指导、改造与改善相结合的原则，先安置、后拆迁、综合开发、配套建设、分期实施，达到规划一片、管理一片、稳定一片的目的，将棚户区改造、老旧城区危旧房改造等统一纳入棚改范围，提高居住的安全性和环保水平。2020年全面完成棚户区改造任务。全面完成区干部集资房统建房任务。按照节能、节地、环保、绿色建筑的标准，严格执行建筑合同管理、工程建设程序、基本建设标准规范和建筑材料验核制度，健全项目信息公开制度，推行单位负责人和项目负责人终身负责制，确保建设一流的安置房。积极筹措各类保障性房源，加强廉租房、公共租赁住房的后期管理，切实解决中低收入家庭的住房困难。
第二节 完善社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的原则，着力完善就业和社会保障体系，提高社会福利水平，努力实现人人享有保障、待遇稳步提高的目标。
努力实现充分就业。持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。建立城乡就业政策普惠制度，将城乡劳动力、流动人口统筹纳入整个社会就业体系，实现城乡劳动者就业政策统一、就业服务共享、就业机会公平和就业条件平等。大力发展就业容量大，符合我区产业方向的社会服务业，千方百计增加公共领域服务岗位，扩大就业规模。探索校、企、培合作新模式，推行订单式、定向式培训，进一步提升职业技能培训的实用性。建立政府主导的大众创业、万众创新机制，落实优惠扶持政策，帮助有创业意愿的群众自主创业，加快大学生创业“孵化基地”建设，推动创业带动就业。推进人才市场和劳动力市场的整合，提升人力资源市场公共服务平台，围绕重点领域，积极培育和发展各类人力资源服务企业，开展人才需求预测，定期发布紧缺和急需人才目录，建立专业化人力资源服务产业发展基地，提高资源配置能力。加强职业培训，完善职业培训补贴政策，推行订单、定向、定岗培训和企业自主培训，增加技能和创业组合培训，实现稳定就业。落实就业帮扶政策，重点解决就业困难人员、普通高校毕业生和农村富余劳动力就业问题，确保城镇“零就业”家庭24小时动态清零，应届普通高校毕业生就业率达85%以上。完善就业工作责任体系，建立重大政策、重大项目就业评估机制。加强失业监测及调控，完善就业失业统计制度和预警机制。
提高社会保障水平。以人人享有基本社会保障为目标，将城乡各类劳动者和居民纳入相应的社会保障制度，做好断保人员续保工作，建立全民参保登记制度，努力实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。进一步采取措施，将城乡各类符合条件的群体纳入相应的社会保障制度，重点推进外来人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险，鼓励城乡居民参加居民养老保险、居民基本医疗保险，努力做到应保尽保、应缴尽缴。稳步提高社会保障水平。落实居民社会养老保险个人、集体、政府三方共担的筹资机制，加大公共财政投入力度，逐步提高保障水平。探索建立与经济社会发展水平相适应的居民医疗保险筹资机制。提高居民医疗保险政策范围内的医疗费用基金支付比例和最高支付限额，逐步取消最高支付限额。切实加强社会保险基金监管。建立健全社会保险基金监督管理办法，完善社保基金监管工作机制，实现基金监管法制化、专业化和规范化。加强社保基金监管信息系统建设，实现社保全覆盖和各级政府联动效应，实现非现场全程监控，确保基金运行安全。完善最低生活保障制度，细化专项救助、临时救助的实施办法，实现城乡救助一体化。鼓励发展面向救助服务的非营利性服务机构，推动发展专业化、职业化社会救助队伍。加大劳动保障监察执法力度，健全建筑行业监管、执法查办和工资支付监控、劳动人事争议仲裁协调联动等机制，全力维护劳动者合法权益。
加强人口综合服务和管理。调控人口总量与经济社会发展水平、发展阶段和资源环境承载能力相适应。坚持计划生育基本国策，贯彻落实两孩政策，提高人口素质，到2020年全区人口出生率控制在10‰以下，人口自然增长率控制在8‰以下，符合政策生育率达98%以上，出生人口性别比趋于合理。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加强对流动人口的服务与管理，将流动人口纳入城市管理，在城市基础设施配套、住房、教育、卫生等领域要充分考虑流动人口的因素，帮助他们融入城市生活。认真做好流动“三无”人员救助服务和管理工作。健全残疾人社会保障和服务体系，建立集就业培训、职业康复、日间照料、重残人托养为一体的服务体系，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境，努力实现残疾人康复有条件、在家有照料、出行无障碍、劳动有岗位的目标。积极应对人口老龄化，全面推行“9073”养老服务模式，支持多元主体兴办面向居家老人的社会化养老服务体系，逐步形成居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、社会服务支持的多层次养老服务格局。
第三节 加强民主法治建设
发展社会主义民主政治，加强法制建设，坚持依法治区，畅通民主参与渠道，建设法治型政府。
加强民主政治建设。坚决执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断改进政府工作。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，进一步发挥民主党派作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。
加强法治政府建设。全面推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，切实做到依法执政、依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。积极开展“七五”普法工作，加大法制宣传教育力度，提高全民法律素质和法治观念，提高领导干部依法行政的意识和能力。加强和改进制度建设，建立健全规范性文件制定、清理、备案的监督管理制度。坚持科学民主依法决策，重大决策征询政府专家顾问意见，规范行政决策程序，完善重大决策的风险评估、跟踪反馈和责任追究制度。进一步加强和改善行政执法工作，坚持严格、规范、公正、文明执法，切实提高执法效率。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，把依法行政考核纳入政府目标考核、绩效考核评价体系，强化行政监督和问责。
畅通民主参与渠道。建立健全重大事项社会公示制度，完善居民参与制度，推行公开听证制度和社情民意反馈制度。增强基层行政组织与居民间的互动，鼓励居民参与公共政策的决策、实施、监督和评价的全过程。建立沟通机制，定期主动向居民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题和要求及时处理和反馈。
塑造城市人文精神。大力培育社会文明风尚，深入开展精神文明建设，加强社会主义核心价值体系的宣传和教育，选树学育典型示范，弘扬社会正能量，形成全社会共同的理想信念、基本的道德规范。以创建全国文明城市为目标，继续加大创城工作力度，提高创城知晓率。加强社区学雷锋志愿者等志愿者队伍建设，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强未成年人的思想道德教育长效机制建设，营造有利于青少年健康成长的良好社会环境。实施公共文明引导行动，推进社会诚信建设，广泛开展志愿服务，营造关爱友好、互助互信的良好社会氛围。全力做好市级文明示范社区、市级文明社区、沙依巴克区级文明社区的创建工作。全区100%的社区达到市级文明社区标准，其中25%的社区力争达到市级文明示范社区标准。
第四节 加强社会公共安全
高度重视公共服务能力建设，完善公共服务保障协调机制，提高安全应急保障水平，保障城市运行安全。
努力提高安全生产管理水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过健全事故隐患排查治理体系，完善安全生产预防控制体系，推进安全生产治理能力创新，为我区社会稳定和长治久安提供坚实的安全生产保障。努力实现到2020年，区政府安全生产综合监督管理机构进一步健全，安全生产应急管理、信息化管理、职业卫生监管机构健全，人员队伍全面保障，能适应我区经济社会发展对安全生产监管监察工作的需要。工矿商贸事故、道路交通事故和火灾事故起数及死亡人数得到有效控制，各类安全生产事故死亡人数控制在市政府下达的控制指标内。
健全城市应急体系。推动应急管理工作向基层延伸，建立区、管委会（街道）、社区三级暴力恐怖事件、突发公共卫生事件、重大自然灾害、重大交通事故、重大安全事故和重大环境污染事故的预警与应急机制，提高识别能力、控制能力和处置能力。健全应急物资保障体系，完善应急物资生产、储备、调拨、运输及配送机制，提高应急监测、预警、通信保障能力。加强应急队伍建设。强化公共环境安全，坚决防止工程建设、环境污染等人为引发的环境灾害。加强地震安全基础工作，全面完成学校、医院、文化体育和社会福利机构等公共建筑抗震加固工作，提高地震综合防御能力。
营造安全稳定的消费环境。严格执行食品安全法，加强对农产品、食品、药品、饮用水等生活必需品安全专项整治，按照“理顺权责关系，完善体制机制，提高监管水平”的总要求，健全区、管委会（街道）、社区三级监管机构，强化执法力量，构建保障有力、权责统一、运转协调、公正透明、廉洁高效的监管新体制。承接好相关市级权限下放工作，推进信息公开，提升监管工作透明度，建设开放透明、信息畅通、责任明确的监管新机制。加强粮、油、肉、菜等人民群众基本生活必需品的储备能力，完善社区蔬菜副食品直销点和牛羊肉直销点网络，增加粮食和肉类储备种类和数量，切实增强政府调控市场的能力，保障市场供应充足、价格基本稳定。
第六章 着力构建创新型城区
充分发挥科技教育的重要支撑和基础性作用，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，加快现代化人才队伍建设，大力实施创新战略，营造大众创业、万众创新的宽松环境。
第一节 提高科技创新能力
大力增强自主创新能力，将科技创新与经济社会发展紧密结合，依靠科技进步提升发展层次和水平，加快科技成果向现实生产力转化，推进经济发展方式的转变。
增强创新基础。积极参加乌鲁木齐“十三五”规划实施的丝绸之路经济带“科技中心”建设，加强以政府投入为引导的多元化科技投入机制建设、科技创新体系和创新服务体系建设，引导培育建立以市场为导向，企业为主体的产学研相结合的技术创新体系。推动提高区域科技创新能力，建设创意园区、创客空间等新型孵化器，推动创新型城区建设。继续重点支持、培育科技创新各类实体机构和科技创新服务产业，继续促进现代商贸和现代服务企业走科技兴企之路，全面提升沙依巴克区重点领域、重点企业和优势主导产业的竞争力。充分利用驻区单位科技创新资源雄厚的优势，积极实施沿南昌路辐射至友好路、克西路，以农业大学和农科院为中心、新大北校区、畜科院等高校、科研院所为主的涉及多学科、多领域的高新技术产业研发集群和科技服务产业的实质性建设。借助全国科技支疆平台，加强与内地科技援疆省市联络，在自治区、市两级政府和科技部门的协调支持下，积极推动沙依巴克区科技服务聚集区建设，利用区域内良好的科技人才等资源优势和优越的研发环境，引导更多的高新技术企业和研发机构落户沙依巴克区，提高沙依巴克区科技创新发展能力和高技术产业整体发展水平。到2020年，财政对应用技术研究与开发经费的投入占财政年度决算支出的比例逐步达到2.5%，进一步健全完善“以政府为引导，企业为主体，全社会广泛参与”的多元化科技投融资体系。
推动产学研相结合。充分发挥企业在区域自主创新中的主体作用，使企业真正成为技术创新的主体、技术创新投入的主体和科技成果应用的主体。大力促进以技术开发中心为主要方式的企业和科研院所创新体系建设，形成产学研有效联动机制，推动大中小型企业成为提升我区科技竞争力的主要力量，到“十三五”末，引导30家大中小型企业和科研院所联动建立具有较强研发能力的技术研发中心并启动建设公共服务平台载体向社会开放参与科技交流与合作，加速科技成果向现实生产力的转化。
加大政策扶持力度。制定各种扶持政策和激励措施，加大科技政策、资金对传统孵化器、众创空间等新型孵化器、科技中介服务机构和科技服务型中小企业的支持，强化针对研发设计、试验检测、专业技术、信息与电子商务技术、生物技术、科技成果转化、知识产权和金融服务业等科技服务产业发展的引导，逐步形成与经济社会发展相适应的科技创新服务体系和科技政策支撑保障环境。
第二节 优先发展教育事业
坚持育人为本，全面实施素质教育，大力推进教育公平，不断提高教育质量，优化公共教育资源配置，突出抓好双语教育工作，依法落实教育经费增长机制，不断提高教育现代化水平。
推动教育优质均衡发展。在实现区域义务教育基本均衡目标的基础上，全力促进区域内校际间均衡发展，积极创造条件打造优质均衡教育强区，2018年建成教育强区（县）。建立优质教育资源共建共享机制，完善教师、校长交流制度，健全教育管理人才培养和选拔机制，加大优秀人才引进力度，缩小学校间办学水平差距，实现区域内优质资源共享、优势互补、协调发展。实施品牌带动战略，继续加大义务教育校际间联盟、捆绑的规模和力度，鼓励集团化办学、优质龙头校办学，推行优质学校带动战略，全面提高教育质量。适龄儿童入学率达到100％，符合条件的外来人口子女入学率达到l00％，九年义务教育阶段初中入学率和完成率分别保持在100％，学前教育三年毛入园率达到80%。鼓励普通高中办出特色，力争到2020年我区4所高中均成为自治区多样化高中试点学校。
完善教育投入保障机制。对教育支出财政给予优先安排和重点保障，确保义务教育学校的正常运转、校舍及设备设施安全。严格执行国家和自治区财政资金管理法律制度和财经纪律，优先保障教育经费的支出。改善学校基础设施，对全区中小学校布局进行进一步科学预测和论证，通过配套新建、改造扩容等综合手段，确保总量增长，着力解决外来务工人员子女就学和“大班额”问题。力争未来五年，启用5个教育预留用地，新建4所学校、1所公办幼儿园，新增就学人数约1.23万人。
促进教育公平。积极发展学前教育。把学前教育纳入政府公共服务体系和地方经济社会发展总体规划，建立健全以小区配套幼儿园建设为主的建设机制，加快发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，计划每年有1—2所幼儿园通过“区级示范性幼儿园”验收，五年内有3—4所达到“市级示范性幼儿园”标准。优先重点发展双语教育。加强双语教师队伍建设，通过多种渠道及时补充双语师资，到2020年，全区双语教师的HSK达标率提升到90%以上。大力发展职业教育。积极推动区职业教育培训中心（市交通技工学校）与企业合作办学，规范招生秩序和招生行为，中等职业学校年招生人数与普通高中学校招生人数比例为4：6，高中阶段入学率达到90%以上。加大对中等职业教育免费制度的宣传力度，完善家庭经济困难学生资助政策，拓宽毕业生继续学习通道。保障残疾人享有教育的权利。区内具有生活自理能力的残障少年儿童义务教育入学率达到l00％，基本满足残障少年儿童对学前教育、义务教育的需求。民办教育培训机构规范发展。加强民办非教育培训机构规范办学，支持并引进高端民办教育在我区办学，打造一批质量高、有特色、声誉好、具有一定规模和社会影响的非学历培训机构。
提高教育质量。坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，加强理想信念教育、民族精神和时代精神教育，社会主义荣辱观教育、公民意识教育，培养社会主义合格公民。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。加强教师队伍建设，努力构建多层次、立体化的教师培养、培训网络，更加关注教师内涵发展，不断提升教师育人水平。有重点、有目标地培养学科带头人、骨干教师、优秀青年教师，发挥其示范、引领作用，提高教师整体素质。
第七章 深化改革开放
改革是加快转变经济发展方式的强大动力。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持和完善基本经济制度，推动关系经济社会发展全局的重点领域改革取得突破性进展，消除影响加速发展的体制机制障碍，为科学跨越发展提供强有力的保障。
第一节 增强政府履职能力
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，以提高行政效能和服务水平为核心，着力转变政府职能，创新政府服务管理，创造优良的行政环境，推进服务型政府建设。
推进政府职能转变。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，以提高行政效能和服务水平为核心，着力转变政府职能，创新政府服务管理，创造优良的行政环境，推进法治政府、创新政府、廉洁型政府和服务型政府建设。根据市政府权限下放的新要求，加快推进网上审批，公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。建立和规范权力清单、责任清单，把我区建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的城区之一。
加强社会事业体制改革。强化政府社会管理、提供基本公共服务职能和责任，突出社会事业的公益性，深化社会领域和公共事业管理体制改革，保障民生事业的发展。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。围绕区域创新体系建设，深化科技体制改革。以促进公平和提高质量为重点，加快推进教育体制改革。围绕“保基本、强基层、建机制”，全面推进医药卫生体制改革。以扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新为重点，积极稳妥地推进文化体制改革。
加强公务员队伍建设。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，树立大局意识，培育国际化视角，提高履职能力，提升服务水平。加强作风建设，树立执政为民意识，提高政治理论素养，努力提升依法行政、规范服务的业务能力和办事水平。加强勤政廉政建设，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
第二节 推进重点领域改革
按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，把握重点领域和关键环节，稳步推进各项改革，为落实科学发展观提供体制机制保障。
建设规范透明公共财政。深化“收支两条线”管理改革，完善全口径预算管理体系。建立预算编制、执行、监督相互分离、相互制衡的机制，强化预算支出约束和预算执行监督，推行预算公开制度，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购、绩效考评等管理制度改革，提高财政资金使用效益。做好财政资金平衡保障和风险管理，坚持收支平衡原则，强化政府债务管理，健全债务风险预警体系，增强风险控制能力。
完善国有资产管理体制。深化国资运营平台治理水平，提升核心竞争力。加快推进国有资产资本化、资本证券化进程，探索国有资本股权投资途径，将国有资产管理和资本运营相结合，实现国有资产保值增值。逐步建立科学完备的国有资产监督管理体制和运行机制，实现决策科学化、监督立体化、管理信息化。加强政府投融资资管理，健全政府投资决策机制和项目法人约束机制，逐步推行政府投资项目公示制度和投资信息发布制度，完善投资监管体系。完善政府投融资平台，规范备案管理，支持重点、关键领域的产业项目建设，进一步落实企业投资自主权。鼓励和引导社会资本进入城市基础设施、公共服务等领域，建立市场主导型投融资体制。
培育要素市场。大力引进与现代化国际商贸区、现代服务业集聚区和物流集散中心相配的成长性强、经营有特色的国内外金融机构，加快引进商业保险机构、外资银行、科技银行、金融租赁公司、基金管理公司、消费金融公司、证券公司、期货公司和典当行等金融机构，满足城南经贸合作区经济和社会发展对金融服务多样化的需求。配套引进国内外会计、律师、评估等与金融核心业务密切相关的各类中介服务机构。支持金融产品市场发展，推进产权交易所、金融资产交易所、棉花交易所、矿权交易所、环境交易所等要素市场发展壮大，吸引场外交易市场管理机构落户。
第八章 规划保障措施
建立健全规划实施保障机制，加强统筹协调，严格组织管理，把握好规划实施的重点和时序，分阶段稳步推进，确保规划顺利实施。
第一节 加强党的领导
党的领导是实现本规划确定各项目标和任务的根本保证，各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。
坚持党总揽全局、协调各方的原则，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，巩固反腐败成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。加强党的组织建设，强化基层组织整体功能，最大限度发挥本体功能，更好带领群众建设现代化国际商贸中心区、现代服务业聚集区、物流集散中心。
第二节 完善配套保障措施
实现未来五年发展目标，需要不断完善规划实施机制，探索建立符合沙依巴克区科学发展战略要求的绩效管理体系，进一步提高政府的统筹调控和灵活应对能力，确保各项重点目标任务按照规划分步实施、全面实现。
构建政策协调机制。围绕产业发展、民生保障、人口调控管理、资源节约、环境保护等重点领域和关键环节，做好政策制定、实施和绩效评估，给市场主体以正确导向和合理预期。坚持“区别对待、有进有退”的产业政策导向，完善产业发展政策体系，扩大产业政策集成效应，引导产业集群发展和布局优化。
加强财政资金保障。编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的资金保障。积极组织财政收入，增强财政保障和支付能力。不断优化财政支出结构，建立财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，加大科技创新、义务教育、医疗卫生、社会保障、公共安全、生态环境等领域的财政投入力度。合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。厉行勤俭节约，严格控制行政成本。
合理利用土地资源。加强区域控制性详细规划编制和修编，提高土地利用价值。坚持优化增量、盘活存量，加强土地资源管理，提高土地集约节约利用水平。统筹开发、合理利用地上地下空间，引导各类设施高效用地，推动空间资源的可持续发展。优化土地供应结构，发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，优先保障重点功能区开发、公共服务改善、重大基础设施和产业项目等领域的土地需求。
第三节 推动重大项目建设
积极推动重大项目建设，组织实施好一批关系我区全局和长远发展的重大项目，通过项目实施促进规划落实。
建立和完善项目储备库。积极梳理和筛选规划涉及的重点项目，合理安排公共服务设施、市政基础设施和产业项目，纳入年度投资计划，推荐重大项目进入市级项目储备库。优先安排列入城南经贸合作区的基础设施和环境整治等项目，积极争取中央、自治区、市级政策和资金支持。
积极推进项目建设。发挥规划指导作用，加强重大项目的总体设计和规划。积极听取各方意见，深入开展项目前期论证。坚持建设项目招投标制度，探索项目多元化主体投资运营模式，推行收费性基础设施项目采取PPP、BOT等模式。加强项目审计工作，认真做好政府投资项目的监督和稽查，提高政府资金使用效率。
第四节 加强规划实施管理
按照统筹协调、分工负责的原则，完善规划体系，分解落实规划目标任务，加强督促、检查和绩效评价，动员全社会共同参与，确保规划顺利实施。
完善规划体系。加强规划体系建设，注重规划衔接，形成以《规划纲要》为主导、综合规划为支撑、专项规划为基础，层次分明、功能清晰的规划体系。更加注重规划体系的灵活性，充分调动各部门的积极性和创造性，鼓励相关职能部门根据自身发展需求制定专项规划，并纳入规划体系。
分解落实目标任务。全面落实《规划纲要》确定的指标体系和重点任务，按照稳步推进、分类管理原则，将规划指标和任务分解、落实到各个政府部门。合理安排规划实施的阶段重点和建设步骤，围绕《规划纲要》目标和任务，制订年度发展计划，明确进度要求，确保规划目标、任务的最终完成。
落实评价考核监督制度。健全规划的年度、中期评估制度，将规划实施目标分解到年度计划，列入政府督查考核，与部门工作绩效挂钩。加强规划实施的过程跟踪和效果分析，对规划进行动态调整和修订，建立规划绩效考核持续完善机制，重点加强调控目标的监测预警。
规划实施调整。本《规划纲要》经沙依巴克区人民代表大会批准后，由沙依巴克区人民政府组织实施。规划执行期间，如遇经济社会环境或其它重要因素发生重大变化，导致规划不能正常实施时，由区政府提出调整方案，报请区人大常委会批准实施。
