政府工作报告

 

—2017年1月6日在区十七届人民代表大会第二次会议上

区长 斯地克·牙生

各位代表：

现在，我代表沙依巴克区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。

2016年工作回顾

2016年，是“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是我区面临形势严峻复杂、困难挑战异常突出、稳定发展改革至关重要的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结和依靠全区各族群众，以习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治疆方略为指引，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区、市委、市政府一系列重大决策部署，全力以赴维护稳定，坚定不移巩固团结，攻坚克难加快发展，凝聚力量惠及民生，谱写了沙依巴克区改革发展的崭新篇章。

一、聚焦责任落地，筑牢社会稳定坚实基础

紧紧围绕总目标，坚持稳定压倒一切，始终把维护稳定工作摆在首位，多措并举、综合施策，社会大局持续和谐稳定。

（一）严打严防措施有力。始终保持对敌高压态势，持续开展“严打攻坚”行动，加大打团伙、挖幕后、追逃犯力度，及时抓获一批涉案人员。深入推进网格化管理，投入8900万元建成使用便民警务站148个，配备辅警、巡防队员等2500人，严格落实人员密集场所、“六小”场所分类规范化管理措施，检查整改隐患4568个，加强重点人员、特殊群体、回流人员和流动人口服务管理，强化网络舆情管控，严格执行寄递物流行业“3个100%”，社会面防控全面加强。

（二）民族宗教工作扎实开展。依法加强宗教事务管理，严格落实“三管两制一负责”和“五位一体”安保措施，建立清真寺和宗教活动管理服务委员会28个，选派173名管委会专职干部开展工作，统一制定14类工作手册，加强和创新对清真寺的教育管理服务。利用多种形式培养保护关爱爱国宗教人士，发挥爱国宗教人士的积极作用。大力推进民族团结生动实践，命名243个民族团结模范单位、155个模范社区，“双五好”创建率达90%以上。深入开展“民族团结一家亲”活动，全区结对认亲1.98万户，开展各类活动240余场。积极推广平顶山社区服务教育经验做法，在红庙子片区新居等10个社区开展嵌入式居住建设试点工作，促进各民族交往交流交融。

（三）“去极端化”工作有效推进。加强意识形态领域反分裂斗争，认真贯彻落实“两文件一条例”，充分发挥“三支队伍”作用，开展“大宣讲、大培训、大教育”活动2208场次，引导各族群众自觉抵制宗教极端思想渗透。举办集中教育转化培训班4期，成功解脱被打击处理人员153人，教育转化被打击处理人员亲属113人。持续加大“三非”治理力度，有效切断宗教极端思想的传播渠道。

（四）社会服务管理综合提升。持续推进平安创建活动，各族群众的安全感和满意率不断提升。深化法治“六进”，成功调解各类矛盾纠纷8059件，办理法律援助案件399件，为群众挽回经济损失1700余万元。开通我区网上信访大厅，推进信访业务办理规范化、社会矛盾纠纷排查长效化、县级领导包案制度化，有效化解信访疑难突出问题。推行安委会成员单位定期报告安全生产工作会议制度，安全生产领域隐患排查治理及重点领域打非治违专项整治取得实效，全年事故指标同比下降，安全生产形势稳定向好。

二、聚焦提质扩量，经济保持平稳增长

坚持增量优化与存量提升并举，突出供给侧结构性改革，有效化解经济下行和政策性减收双重压力，经济发展呈现缓中趋稳、转中提质的良好态势。

（一）综合实力稳中有升。全年预计完成地区生产总值312亿元，同比增长6.7%；地方财政收入20.4亿元，同比增长1%；全社会固定资产投资108亿元，与去年持平；社会消费品零售总额327亿元，增长7.2%；实现工业增加值12亿元，同比增长7%。城镇居民人均可支配收入为36335元，增长8.7 %。

（二）项目招商再创佳绩。实施项目带动战略，落实区级领导重点项目、骨干企业联系制度，及时协调解决项目推进过程中存在的突出问题57个，形成跟踪服务、协调督办合力。落实支持企业发展政策措施，在区政务服务中心设立“政策协调服务窗口”，实行“一企一策”、“ 一业一策”，引导和支持企业转型升级。2016年，我区32个市级重点建设项目开工率100%，年度投资72.13亿元，项目融资20.6亿元，完成储备项目6个。量质并举推进招商选资，实施招商引资项目32项，年度引进区外到位资金54.21亿元，广州证券、阳光财险等11家企业进驻我区，德汇万达广场项目顺利推进。

（三）发展活力加速释放。强化创新驱动发展，投入应用技术研究与开发专项资金4800万元，立项支持科技计划项目25项，推进民生银行客户化运营工程、新疆九鼎农产品电子商务平台建设等现代商贸物流产业发展项目，促进了我区传统产业升级。大力培育新型孵化载体5家，新疆飞晟创客空间被国家科技部授予科技企业孵化器称号，“格物·和田玉”等3家众创空间被命名为第一批“红山众创空间”，新疆果业集团等3家企业成为市级创新型企业。“新疆购”电子商务平台、友好易购网络销售平台业绩喜人，友好集团获评自治区电子商务示范企业，传统商贸业态优化提升。成功打造公园北街、瑞泰美食广场等5条市级特色街区，特色餐饮业发展势头良好。城南经贸合作区道路骨干路网工程全面启动，规划、征收等工作有序推进，基础设施框架进一步完善。

三、聚焦民生保障，公共服务显著加强

全力保障和改善民生，完成10个方面50件民生实事，民生领域支出达20.1亿元，占财政支出的85%，群众的获得感和幸福感进一步增强。

（一）社会保障体系更加健全。扎实开展就业促进、就业扶持、就业技能培训等民生工程，开展各类职业技能培训1.3万人，安置城镇失业人员1.64万人，新增创业511人。大力推进全民参保登记工作，全区城镇居民基本医疗保险实缴人数达16.6万人。在全区3家企业推行务工人员实名制管理及农民工工资按月支付制度，处理建设领域拖欠农民工工资案件154起，解决拖欠工资5996万元，依法维护劳动者合法权益。认真落实各项救助政策，多种形式拓宽帮扶渠道，累计发放城乡低保金3093万元、各类社会救助资金1746万元、优抚安置军休类资金4789万元。1228户家庭通过摇号获得保障性住房。

（二）社会事业发展全面惠民。加强科普宣传教育阵地建设，奇台路北等6个社区被命名为自治区、市级特色科普活动社区。投入8974万元加快推进第41中分校等工程项目，完成农村学前三年免费双语教育，争取25所普惠性幼儿园奖补资金1057万元，全区自治区、市级德育示范校、依法治校示范校覆盖率达到72.5%。以全疆第一名的成绩创建自治区级中小学校责任督学挂牌督导创新区，顺利通过自治区义务教育均衡发展巩固提高复验。公共文化体育旅游设施日臻完善，为39个社区配备健身设施，投入255.5万元改善17个社区老年活动中心软硬件，开展“百日广场”文化演出活动608场，在全国、自治区各类竞技体育比赛中获得39枚奖牌。全年投入3604.69万元用于基本公共卫生服务及全民免费健康体检工程，完成体检37.33万人，基本药物零差率销售直接让利群众346.78万元。全面实施两孩政策，计划生育利益导向惠民政策有效落实。争创国家食品安全城市，大力开展“亚博会”、学校周边等食品药品安全专项整治17项，全年未发生重大食品药品安全事故。全国第二次地名普查工作顺利开展。文明创建工作扎实有力，创建自治区级文明单位86家、市级文明示范窗口24家、市级文明示范社区63家，顺利迎接了全市第二次创城测评验收。

（三）民生改善工程惠及大众。加强市场运行监测和预警，定期检查全区大型商超供应落实情况，确保市场繁荣和物价基本平稳。坚持实施蔬菜直销点便民工程，积极布点优化蔬菜直销点7家，先后投放储备肉624吨、储备菜8313吨，保障群众菜篮子。田埂东西街、雪莲小学三角地等14个棚户区改造项目同步推进，完成征收1313户，超额完成市级目标任务。开工建设安置房1008套，提升改造老旧小区2000户，安居富民工程1200套住宅主体完工。在全市区县中首个实行干部职工集资统建房公开招标，节省建设资金1.1亿元，一期工程20栋楼全面建设，2栋楼主体封顶，二期工程建设手续正在办理中。

四、聚焦宜居宜业，城区面貌持续改观

按照中央“五个统筹”的城市工作思路，努力顺应城市工作新形势、新要求，坚持城市建设管理与生态环境建设齐驱，城区功能品质持续优化。

（一）基础设施建设日益完善。完成珠江路立交桥、西外环九家湾立交节点改造等11项市政重点工程征收任务，征收115户、7.05万平方米，完成涉及部队房屋征收1.11万平方米、土地8.13万平方米，奇台路拓宽改造项目顺利完工。改造提升城区市容秩序和老旧设施，做好绿化、亮化、供排水等设施的维护改造，修补道路356条，管理养护路灯2万盏，新增和修复夜景亮化楼体48栋，建成智能化垃圾分类房16座，加大公厕、停车场等公共设施建设力度，城区承载能力进一步增强。统筹规划老城区改造提升工作，拟定实施方案，确定改造提升片区6个，成立指挥部，组成调查摸底组8个，开展基础数据摸底工作，为老城区改造提升工作奠定基础。

（二）城区管理水平逐步提升。深入开展环境景观、城市出入口及城乡结合部综合整治，集中整治背街小巷和九家湾五队区域城中村，打造友好路景观亮化示范街，硬化道路、巷道47条，规范整治门头牌匾3200平方米，拆除违法建筑289处、17.56万平方米，依法查处行政执法案件5.51万件，受理数字城管系统及12319城市管理服务热线、12345市长专线问题5.83万件。基本实现机械化清扫作业，主次道路清扫保洁率100%，冬季清雪做到“即下即清、雪停路净”，城区精细化、数字化、动态化管理水平不断提高。

（三）生态建设全面推进。实施荒山绿地改造提升为公园绿地项目，新增绿地3960亩，新建小游园及街旁绿地21处，超额完成市级目标任务。景观提升10条道路，打造揽秀园西街及西北路连接段示范街工程，全年种植各类乔、灌木160.5万株。雅山生态公园建设项目和雅山污水处理厂改扩建项目顺利实施，完成森林抚育、三北防护林造林、低产低效林改造1.7万亩，绿色生态空间不断扩大。

（四）环境保护有效加强。启动新一轮大气污染治理攻坚战，开展扬尘污染防治及工业企业、餐饮服务业、建筑工地等领域专项整治，加大环境违法行为查处力度，立案查处环境违法案件142起，完成26家加油站油气回收治理工作。开展清洁能源改造，拆改并网燃煤小锅炉549台，实施65.17万平方米既有建筑节能改造工程。开展好大型工业企业搬迁后遗留土地土壤生态修复工作。2016年，全区空气质量达标天数比上年同期增加27天，辖区空气质量有所改善。

五、聚焦作风建设，政府效能全面提升

深化“三严三实”专题教育成果，认真抓好“两学一做”学习教育，法治政府和服务型政府建设取得新成效。

（一）切实依法行政。坚持依法治区，严格按照法定权限和程序履行职责，制定完善《沙依巴克区政府议事规则》，健全依法科学民主决策程序。全面推行政府权力清单、责任清单，保留行政职权事项1434项。严格执行人大及其常委会的决议决定，密切与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主协商，办理人大代表议案建议66件、政协委员提案77件。推进政府信息公开和网络问政，主动接受社会监督、舆论监督。

（二）坚持廉洁从政。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等相关规定，坚决落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严肃惩治不正之风和腐败行为。强化政策落实跟踪审计、财政预算执行、地方政府性债务和领导干部经济责任审计，狠抓重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，政府投资项目审减率达到17.19%。认真落实厉行节约、反对浪费有关规定，行政成本有效降低，“三公”经费较上年下降6%。

（三）全面从严治政。坚持不懈改进作风，严格执行约谈诫勉、行政问责等制度，深化作风建设“三项治理”，持续治理“四风”及隐形变异“四风”问题，严肃整治不作为、乱作为、庸懒散及损害群众利益等问题。全年查处各类问题173件，教育提醒、谈话函询、通报批评1011人次，组织调整和处理6人次，全区干部作风明显改善。

同时，我们切实加强国防教育，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好侨务、统计、人民防空、地方志、档案、工商、质量技术监督、国土资源、规划等工作。

各位代表，过去的一年，我们保持真抓实干的干劲、坚韧不拔的韧劲、开拓创新的闯劲，主动应对各种风险挑战，爬坡过坎、攻坚克难，奋力推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，实现了区域经济社会持续健康发展，为“十三五”蓝图创造了良好的开端。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众顽强拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表沙依巴克区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区各族群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志、外来务工工作者和所有关心支持沙依巴克区改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些短板和薄弱环节，主要是：反恐维稳工作基础须持续巩固和加强，履职尽责效能仍要提高；经济下行压力持续加大，经济规模和总量还不够大，转方式、调结构、稳增长必须下更大功夫；城市管理中仍存在一些难题和顽症，精细化管理水平有待提高，生态环境保护还须加大力度；公共服务体系还不健全，基本公共服务均等化水平有待提升，教育、医疗、就业和社会保障等方面还须进一步改善，科技创新优势和潜力尚未充分发挥；精神文明建设仍须加大力度，市民文明素质和社会文明程度需要进一步提升；政府自身建设还有待加强，服务群众能力仍须进一步提高。对此，我们将始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识、责任意识，直面困难、敢于担当，积极应对、主动作为，破除瓶颈、补齐短板，以扎实成效取信于民。

2017年主要工作

2017年是我们奋力推进社会稳定和长治久安、加快建成更高水平小康社会的关键一年，做好今年各项工作意义重大、任务艰巨。我们要坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，严格认真落实自治区、市委、市政府和区委关于今年工作的部署要求，以更大的决心和气力，以真抓促落实，以实干求实效，在各项工作中奋勇争先，始终保持经济社会平稳健康发展的良好态势，向沙依巴克区改革开放和现代化建设迈出新的步伐。

今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和自治区第九次党代会、市第十一次党代会精神，全面落实自治区党委、市委经济工作会议决策部署，坚定区第十次党代会确定的奋斗目标和工作思路不动摇，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，贯彻“稳中求进”经济工作总基调，着力维护社会稳定，着力推动经济平稳健康发展，着力促进民族团结宗教和谐，着力加强城区规划建设管理，着力加强生态环境保护，为把我区打造成为“和谐稳定、既优又强、民族融合、宗教和睦、独具魅力、干净美丽”的首府中心城区，建设成为丝绸之路经济带的现代化国际商贸中心区、现代服务业集聚区和物流集散中心，与首府同步全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗。

2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%，社会固定资产投资增长60%，社会消费品零售总额增长10%，全口径外贸进出口总额增长10%，一般公共财政预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

围绕上述目标和要求，2017年，我们将重点做好以下五个方面工作：

一、坚决围绕总目标，全力维护社会大局稳定

树牢“一个总目标”，始终把反恐维稳的主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，严守“不出事”底线，不折不扣落实维护稳定“组合拳”举措，确保社会大局持续稳定。

（一）深化严打专项斗争，确保反恐维稳落地见效。始终保持严打高压态势，坚持主动出击、露头就打、先发制敌，强化对境外回流人员、疆内流窜人员、危安重点人员的打击，开展挖根子、拔钉子、掏窝子行动，不留一处死角，不放过一个隐患，坚决把分裂势力和暴恐分子的嚣张气焰打下去。健全常态化、长效化维稳工作体系，落实维稳工作三年规划纲要，狠抓13个方面57条措施的实施，建强“一体化联合作战平台”，全面提升作战指挥和现场处置能力。抓实情报信息工作，构建全方位、多层次、多渠道的情报信息网络，及时掌握内幕性、预警性、行动性消息，牢牢把握对敌斗争的主动权。

（二）强化社会面安全防控，打牢维护稳定根基。坚持以防为先、立足于防，完善全方位、立体化治安防控机制，统筹各类维稳力量联勤联动、联防联控，充分发挥便民警务站作用，不断提升应急处突能力。强化“三巡、三查、三结合”巡查防控模式，突出抓好重点地区、重点部位、重点人员和重点要素防控，落实流动人口轨迹化管理和出租房屋分类管理。加强视频网络和监控探头建设，严格网络管控，深化物防、技防手段与人防有机结合，织密社会面安全防范网络。加强群防群治力量建设，充分依靠群众、发动群众，大力发展各类群防队伍，筑起反恐维稳钢铁长城。

（三）巩固发展民族团结，促进宗教和睦和顺。深入推动民族团结宣传教育“八进”，使“五个认同”、“三个离不开”思想深入人心。深化“两模范”、“双五好”创建，扎实开展“民族团结一家亲”活动，发挥党员干部示范作用，带动各族群众结对认亲交朋友，更多走动互动起来，扩大交往交流交融。加快构建各民族嵌入式社会结构和社区环境，强化规划和政策引导，促进各族群众共居、共学、共事、共乐。深入贯彻落实全国宗教工作会议和陈全国书记在自治区爱国宗教人士座谈会上的重要讲话精神，依法加强宗教事务管理，切实培养保护关爱爱国宗教人士，完善加强清真寺和宗教活动的公共服务。扎实推进“去极端化”工作，规范讲经解经，坚决打击“三非”活动，坚持正信正行，坚守中道，不断巩固宗教和谐大好局面。

（四）创新社会服务管理，加快推进依法治区进程。坚持依法行政和公正司法，深入开展“七五”普法，强化法治文化阵地建设，筹建我区首家公共法律服务中心、社区矫正心理矫治中心，完善社区矫正信息管理平台建设。落实国务院《信访工作责任制实施办法》，完善矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和化解社会矛盾。推进安全生产宣传教育“六进”，切实加强政府监管责任和企业主体责任落实，坚决遏制重特大事故发生，构筑安全生产牢固防线。深入推进平安创建活动，深化社会治安综合治理，不断提高群众安全感。

二、坚持转型升级，着力推动经济持续健康发展

把握稳定发展两个关键点，坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，进一步强化投资拉动、项目支撑、企业主体作用发挥，全力促进经济持续稳定增长。

（一）深化产业发展支撑。推动三产大发展，把发展现代服务业作为调结构、促转型的主攻方向，重点培育友好商圈、万达广场等现代商贸服务项目，加大对企业服务和业态转型扶持力度，实施“互联网+”，实现现有大型商超实体与线上互补，推动新疆购、友好易购等网络销售平台发展壮大。实施老旧商圈、专业市场综合改造，引进古玩收藏品市场、邮票市场两个大宗商品交易市场，落实商贸流通业改造提升专项规划，发展壮大乌拉泊国际物流基地。做强做精特色餐饮业，筹建沙依巴克区餐饮协会，积极引导现有8条市级特色街区全方位提升，打造碾子沟片区、环雅山片区特色美食街区，扶持特色餐饮企业做大做强。培育发展健康养老、影视动漫、文化娱乐、儿童产业等新兴业态，大力发展旅游文化产业，加快构建现代服务业产业体系。

（二）强化项目投资服务。突出产业集群发展，实施主动精准招商，鼓励以商引商、以企引企。做好各类展会参展工作，着力引进“大、强、优”的产业项目，全面扩大有效投资。健全项目运作、服务协调、推进落实机制，加大策划、储备和对接力度，抓好2017年28项市级重点项目实施，加快项目落地和建设进度。创新政府投融资方式，组建区级国有融资性担保公司，继续充实新疆雅新投资有限公司资本和资产规模，充分利用PPP模式、投资基金、专项债券等方式拓宽投融资渠道，拉动社会资本投资，增强经济发展后劲。完善和落实各项稳增长措施，加大清费减负力度，降低企业成本，全力扶持实体经济发展。

（三）培育创新发展源动力。全面深化改革，在供给侧和需求侧两端同时发力，以新供给释放新需求，激发新动能。以创建国家创新型城市为契机，大力实施创新驱动发展战略，落实我区发展众创空间、推进大众创业万众创新实施意见及配套管理办法，健全创新创业服务支撑体系，推动产学研用协同创新，加强众创空间和科技企业孵化器建设，培育新增4家创客空间、150家创新团队，引进一批“互联网+”研发企业，促进区域科技资源优势向发展优势转化。设立中小企业创业投资引导基金，用好“新三板”市场政策，支持中小微企业发展。

（四）拓展城南发展新城区。做好城南经贸合作区规划编制工作，基本建成以4条道路为骨干的基础设施框架，初步完成先行启动区七通一平、园区设置等工作，形成滚动开发雏形。依托“一轴、三心、五片区”，积极对接有意向开发、建设、投资的国际国内大型企业，广泛扩大招商空间，不断充实城南项目库，打造标准化、规范化物流基地和科技服务、电子商务、大数据等产业园区。发挥城南经贸合作区作为南山旅游区和乌鲁木齐市中心连接区的优势，利用城南独特的上风上水绿色生态资源，建设首府首屈一指的健康养老生态示范区。

三、坚实保障基础，促进民生福祉共建共享

坚持民生优先、民生先动，以“九大惠民工程”为抓手，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，使发展成果更多转化为惠民实效，更公平惠及全区各族群众。

（一）加快发展教育医疗事业。推进教育系统重点工程建设，预计投入9921.5万元改善办学条件。全面实施全区高中阶段免费教育和教科书免费政策，逐步落实学前免费教育，新建5所双语幼儿园，普及农村学前三年免费双语教育，全区中小学100%建设“温馨教室”，80%以上学校建有心理健康咨询室或辅导室。利用多途径开辟社区卫生服务中心建设，切实开展好15类51项基本公共卫生服务项目，全面完成全区新疆籍城乡居民第二轮免费健康体检工作，进一步提升传染病预测预警和重大疾病预防控制水平，健全完善公共卫生服务体系。

（二）加快健全就业和社会保障体系。实施积极就业政策，坚持以产业带动就业、创业促进就业、政策扶持就业，加强职业技能培训和基层公共就业服务，突出抓好大中专毕业生、困难群体、“零就业家庭”等重点群体的就业工作，实现以业安人、以业稳人。继续实施于田县对口帮扶计划，支持南疆贫困地区少数民族劳动力就业创业。大力实施全民参保登记工作，促进社会保险提标扩面。推进医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，不断提高社会救助水平。落实城镇居民最低生活保障制度，做到分类施保、应保尽保。切实加强残疾人保障服务，培育发展居家养老服务中介组织，鼓励社会资本参与养老服务，健全更加公平可持续的社会保障体系。

（三）大力实施各项惠民工程。切实加强食品药品安全监管，深入开展食品药品安全专项整治，加强农牧产品检验检测力度，提高食品安全群众满意率，全力争创国家食品安全城市。强化蔬菜副食品直销点的指导监督，引导社区电子商务进驻直销点，增强服务能力。用足用好棚户区改造政策，继续完成田埂东西街、青峰路等续建项目，利用国开行、农发行贷款，启动长胜东西片区、环卫街民族村棚改项目。有效统筹保障性住房资源，多渠道解决群众住房困难。完善公共文化体育旅游基础设施建设，广泛开展群众性文体活动，净化文化市场，提升全民健身水平。充分整合我区旅游资源，大力扶持文化体育旅游产业发展，努力提升全域旅游水平。围绕乌鲁木齐市创建全国文明城市工作，加强都市文明教育，深入开展文明细胞创建活动。以乌鲁木齐市创建全国双拥模范城“九连冠”活动为契机，不断提升双拥工作水平。

四、坚固生态本底，稳步提升宜居和谐水平

牢固树立保护生态就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，坚持建设与管理、整治与提升相结合，生态优先、综合治理，加快打造独具魅力、干净美丽的新城区。

（一）有效提升基础设施支撑力。加强基础设施建设和资金投入，强化市政市容设施运行管护，更新老旧供热、供排水管道和垃圾处理等设施，提高积雪清扫、道路保洁能力。实施友好路及周边提档升级工程，巩固提升友好商圈、火车站商圈重要节点、主要道路景观照明，完善18条巷道照明设施，加强对人行天桥、地下通道、公厕及各类市政设施的行业监管力度，提高城区综合承载能力。按照“成熟一个启动一个”的原则，全面启动老城区改造提升工作，先行实施碾子沟片区、环雅山片区改造提升，涉及改造区域14.77平方公里，综合改造友好路、扬子江路等5条道路，确保实现“一年开工、两年见效、三年完善”的总体目标。

（二）统筹推进城区精细化管理。坚持权责统一、精简高效原则，理顺工作机制，建立健全基层执法体系，稳步推进城市管理执法改革工作。全力做好城区市容维护、夜景亮化、道路清扫、垃圾清运等工作，抓好河滩快速路城南出入口、仓房沟路沿线等5个城市出入口及城乡结合部、背街小巷综合整治，强化违法建设行为管控，着力治理占道经营、乱贴乱画等“城市病”，改善城区整体面貌。提高12319城市管理服务热线三级平台和数字城管系统运行处理能力与水平，努力为群众解难题、办实事。

（三）着力提高生态环境建设水平。坚持环保优先、生态立区，抓好城区绿地精细化管理、景观营造和节点打造，加快“五彩雅山”及雅山大苗基地、花卉基地建设进程，加强城南经贸合作区生态绿化，实施职工集资建房区园林绿化，新建小游园、小绿地10个，提高城区绿化覆盖率及绿地率。全面实施《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规，组织开展重点领域环境执法专项行动，依法严厉打击各类环境违法行为，注重源头治理和长效机制建设，打好大气污染和环境治理攻坚战。推进清洁能源利用工程，实施燃煤锅炉拆并改、建筑节能改造和热计量等工作。大力倡导绿色低碳生活方式，提升全民生态环保意识。

五、坚持勤勉履职，全面加强和改进政府自身建设

牢固树立有为政府理念，以清权、减权、制权为核心加快政府自身改革，以为民、务实、清廉为标尺加强政府自身建设，全面提升政府行政效能。

（一）依法行政，建设法治政府。积极运用法治思维和法治方式，健全依法决策机制，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，落实政府权力清单、负面清单和责任清单，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，促进依法治理、依法行政，加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

（二）勇于担当，狠抓责任落实。坚持主动作为，大力弘扬“钉钉子”精神，认真抓好自治区、市委、市政府和区委决策部署的贯彻落实，全力推动政务工作提速、提质、提效，切实提高政府执行力。严格实行目标管理责任制，健全常态化督查机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办。完善绩效考核体系，充分激发各族干部职工干事创业的主动性和创造性。加强政务督查和行政问责，持续治理不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，确保各项决策部署落地生根。

（三）务求实效，深化政务服务。深入推进政府信息公开和行政行为公开，切实做好网络舆情应对、政策解读，及时回应社会关切，推进行政权力运行公开透明，增强政府公信力。加快社会信用体系建设，加强事中事后监管。深入推进行政审批制度改革，优化工作流程，减少审批事项，缩减审批时限，完善政务服务中心功能，最大限度地为群众提供方便、快捷、高效的服务，努力做到决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。

（四）敬廉崇洁，践行勤政廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”。规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，完善国有资产、公共资金、公共资源监管制度，加强行政监察和审计监督，真正“把权力关进制度的牢笼里”。严格控制“三公”经费和行政经费支出，把更多财力用在支持发展、保障和改善民生上。严格履行党风廉政建设“两个责任”，落实“一岗双责”，健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。

各位代表！站在新的起点上，面对发展的新形势、新任务、新要求，我们更加深刻地感受到，全面落实稳定发展改革的任务如此紧迫，担当如此沉甸，底气和信心如此强大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区各族群众，凝神聚力，同心同德，以坚决有力的工作措施、抓铁有痕的工作力度、真抓实干的工作作风、紧抓快干的工作效率，全力推动区域经济社会加快发展，为沙依巴克区更加美好的明天而努力奋斗！

相关名词解释

1．“六小”场所：小宾馆、小旅店、棋牌室、网吧、影剧院、洗浴中心。

2．3个100%：100%收寄验视、100%实名登记、100%过机安检。

3．三管两制一负责：“三管”指宗教活动管理、宗教人士管理、宗教场所管理；“两制”指领导干部联系宗教活动场所制度和与宗教人士谈心谈话制度；“一负责”指领导干部负责制度。

4．“五位一体”安保措施：清真寺举行活动时，统战民宗部门干部、宗教团体驻会干部、联系点干部、街道社区干部、便衣民警、清真寺民管会成员、信教群众骨干力量等人员，从内到外形成五层保护，确保宗教人士安全和宗教活动有序进行。

5．双五好：“五好”宗教活动场所、“五好”宗教人士。

6．两文件一条例：《关于进一步依法治理非法宗教活动遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见》、《关于进一步加强和完善伊斯兰教工作的若干意见》、《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》。

7．三支队伍：干部队伍、教师队伍、宗教人士队伍。

8．三非：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

9．法治六进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

10．五个统筹：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外发展。

11．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

12．两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

13．“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行经费、公务招待经费。

14．三项治理：开展“四风”及隐形变异“四风”问题、党政机关干部不作为问题、基层干部损害群众利益问题专项治理。

15．四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

16．“五位一体”总体布局：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

17．“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

18．五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

19．三巡、三查、三结合：车巡、步巡、网巡相结合；卡点检查、街面盘查、社区清查相结合；点线面相结合。

20．民族团结“八进”：进机关、进单位、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进清真寺。

21．五个认同：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。

22．三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

23﹒两模范：争创民族团结模范社区（村）、模范单位。

24﹒互联网+：互联网新兴产业与传统产业相结合。

25．一轴、三心、五片区：空间拓展轴，创新研发中心、中亚采购中心、综合服务中心，亚欧经贸合作区、国际商贸口岸区、综合服务区、产业探索区、生态涵养区。

26．九大惠民工程：安全惠民、就业惠民、教育惠民、医疗惠民、社保惠民、扶贫惠民、安居惠民、暖心惠民、文化惠民。

27．“零就业”家庭：本市城镇家庭中，在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的家庭成员均处于失业状态，且无经营、投资性收入的家庭。

28．两个责任：党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。