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乌鲁木齐市职业教育“十二五”发展规划
2017-08-03 12:24   乌鲁木齐市教育局

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》、《自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,结合乌鲁木齐市委、人民政府关于大力发展职业教育精神,制定本规划。

第一部分 基本情况、主要成绩和问题

一、基本情况

全市现有独立设置的中等职业学校15所,其中:高等职业学院1所、中等职业学校和技工学校14所(中等职业学校10所,技工学校4所)。从规模上看,全市职业教育学校在校生21019 人,其中:高职在校生11000人,中等职业学校在校生10019人。省级重点中等职业校学校3所,各级各类精品专业11个,精品课程15个,全市已完成五个城区的职教中心建设,共开设86个专业。近年来,我市坚持高中阶段协调发展,职业教育和普通高中划分比例招生,职业教育在整个高中阶段教育中占40%左右,在校生由2006年的5000人左右上升到现在万人,毕业生一次就业率保持在92%以上。

二、主要成绩

(一)战略地位更加巩固。2008年、2009年、2010年市委、市政府召开了职业教育工作会议,研究和解决职业教育发展过程中遇到的问题,出台了相关政策。如:《乌鲁木齐市中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师实施办法》和《乌鲁木齐市中职教育三年创新行动计划(2011—2013)》等指导性文件。

(二)办学规模进一步增大。划定职业学校和普通高中的招生比例(2008年3:7,2009年3.5:6.5,2010、2011年4:6),在校生人数截止2010年11月统计中职在校生10019人,高职在校生1.1万人,在校生规模约为2006年的一倍。乌鲁木齐职业大学成为自治区示范校建设单位和国家骨干校建设单位。累计为社会输送高职毕业生16100人。目前,学校现有各类在校生14000余人,并有留学生61人。

(三)改革发展的思路更加清晰。按照相对集中,联合建设的原则,整合职业教育资源。将乌鲁木齐职业大学与乌鲁木齐成人教育学院合并组建新的乌鲁木齐职业大学,在头屯河区择地另建;完成市技工学校与乌鲁木齐县农职高整合,实现优势互补,在农职专原校址上拟投资2.5亿元新建市技工学校(市二职专);完成了天山区、水区、沙区、米东区、乌鲁木齐县5个城区的职业教育(培训)中心建设。并陆续出台系列扶持政策,下一步将在专业设置,师资培训等方面下功夫,促进内涵建设,不断提升质量,增强职业教育毕业生社会竞争力。

(四)学生资助体系初步建立。建立完善了我市中等职业学校贫困家庭学生资助政策体系(高职资助依照国家政策实施),下发《关于中等职业学校贫困生补助及学费减免工作的实施意见》文件。按相关政策,绝大多数报考我市职业学校的应届毕业生,均能获得国家级或市级财政拨付的1500元资助,实现资助全覆盖。2011年市委、市政府为民办100件实事,规定从今年开始,将外来务工子女入读我市中职学校的视同本地居民等同对待,全额享受市级学费资助。

(五)基础能力建设得到提升。2008年以来,市委、市政府多方筹集资金,共计投入5.3亿元进行职业教育基础设施建设。其中职业大学新校区一期共计投入3.3亿元,建成后可容纳4700名学生入住,全部建成后可以容纳15000名学生入住;新的技工学校校区一、二期投入1.7亿元,新校区总计预算投入2.5亿元,形成4500人的办学规模;市职专投入2000万元新建9000平米综合楼,已使用;市财职校同水磨沟区在原60中的校址上新建校舍,计划投资1.34亿元,已完成设计任务;米东区职业中专投入700万元新建学生宿舍楼也将投入使用。

(六)教师队伍建设得到加强。制定了《乌鲁木齐市职业学校“十二五”教师专业技术能力建设规划》,出台了《乌鲁木齐市中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师实施意见》,2009年、2010年两年共聘任76名特聘教师,两年市财政拿出182.4万元专项资金,解决职业教育发展过程中紧缺专业教师短缺的问题。2009年、2010年进行了二期职业学校专业课教师培训,共计370余人参加了培训,完成了对全市职业学校专业课教师的轮训。

(七)办学模式有所创新。近年来,对职业学校课程设置改革,走产学研相结合,校企合作的办学理念有了更进一步的提升。我市个别职业学校中已经收到良好的社会办学效益。如乌鲁木齐推拿职业学校承接了哈萨克斯坦共和国残联合作办学,开展中医合作,填补哈国盲人职业教育的空白。职业大学先后与韩国培才大学、韩巴大学、新加坡PSB学院和俄罗斯阿尔泰国立技术大学签订合作协议,特别是引进新加坡PSB学院,合作开办了“双学历”的物流管理和酒店管理专业,现在校生规模达到140人。以精品专业和精品课程的建设为抓手,强化职业学校内涵建设,提升职业学校教育教学质量,现有区市两级精品专业8个,精品课程11个,共拨付建设资金185万元。

三、主要问题

(一)社会服务能力不能满足区域经济社会发展需求。职业院校为我市经济社会发展培训各类人才的规模和质量有待提高,为行业企业开展技术服务的能力还需加强,相比较普通高中教育还存在学校数量少,吸引力差,中高职教育缺少衔接的状况。

(二)专业设置还不能很好适应我市经济社会发展需要。近年来,我市经济社会快速发展,急需大量高素质技能型人才。职业院校的专业调整和设置相对滞后,不能很好的适应产业发展的需要。作为首府城市,基础教育承担35.6%的外来务工人员子女的教育任务,而职业教育则承担50%的外来务工人员和南疆三地州对口援助的任务,基础能力建设需要自治区和中央资金支持。

(三)内涵建设还不能满足我市经济社会跨越式发展的需要。投入不足致使职业院校实训条件不能满足教学需要。专人教师缺口较大,“双师型”教师比例偏低,难以保证教学质量的提高。校企紧密合作的管理体制与运行机制尚未形成,培养的学生在知识、能力、素质等方面和岗位要求还有一定差距。

第二部分 指导思想、基本原则与发展目标

一、指导思想 按照乌鲁木齐建设西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域主要综合交通枢纽的宏伟目标,加速推进新型工业化、现代服务业、城市现代化和乌昌经济一体化“四大战略”的总体要求。职业教育要坚持按照“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”的基本要求,坚持育人为本,以工学结合、校企合作、顶岗实习为改革方向,以提升服务我市发展和改善民生的各项能力为根本要求,从解决突出问题入手,全面提升职业教育教学质量,为我市社会经济发展提供更大的智力支持、技能支撑和人才贡献。

二、基本原则

(一)政府主导原则。政府提供政策、资金支持。逐步形成政府主导、行业指导、企业参与、院校实施的职业教育多元办学的大职教格局。

(二)服务原则。乌鲁木齐的中等职业教育要为全市人民群众服务,满足人民群众对优质职业教育的需要;要为全市的企业服务,推进我市产业结构调整和企业的转型升级。根据市场和企业的人才供需情况,通过专业调控,强化技能教学,培养社会需要的应用型人才。

(三)统筹原则。加强全市职业教育统筹,走专门化和综合化相结合的发展道路。学校设置,市级以专门学校和综合性学校相结合,县级主要是设立综合性学校。加强对职业教育专业的统筹,形成全市专业建设一盘棋;加强对职成教的统筹,推进职业教育与成人教育一体化;加强对中、高职衔接的统筹,加大高规格人才培养力度。

(四)创新原则。大力推进职业教育的体制与机制创新,建立市场经济条件下人才培养的新机制。深化管理体制改革,建立现代学校制度。着力开展教学创新,不断提高职业教育办学水平和教育质量。树立大职教观念,坚持学历教育与职业培训并举,为提高全民素质和技能水平,构建终身教育体系服务。

三、发展目标

到2015年,职业教育服务经济社会的能力显著增强,保障发展的政策、制度和重大机制基本健全,人才培养质量、社会吸引力大幅提升,就业贡献率、经济贡献率明显提高。

(一)扩大职业教育办学规模。

职业大学全日制高职在校生达到12000人左右。中等职业学校年招生人数与普通高中学校招生人数比例为4:6;中职在校生总规模达到2万人左右(其中乌鲁木齐市职业中等专业学校在校生达到2400人规模,市技工学校(二职专)达到3200人规模,职大中职学院达到2000人的规模);各职业学校的办学效益要明显提高;为经济社会发展、产业升级和企业经营培养符合要求的高素质劳动者和技能型人才。

(二)建立完善的职业教育体系。要适应社会主义市场经济体制需要,建立市场需求与劳动就业紧密结合,学校与企业双向介入,职前教育和职后培训并举,中、高职衔接,将职业大学升格为本科办学层次,现有中等职业学校中升格一所高职院校,形成学历教育与非学历教育相结合、学制灵活多样的现代职业教育体系,稳定规模,提升内涵,为经济和社会发展输送大批新型的高技能劳动者和技术应用型人才。

(三)大力培育优质职教资源。全市中等职业学校全部达到标准化建设要求,办好2所国家级重点中等职业学校,争取创建国家级、自治区级中职改革发展示范学校2所,其中争取创建国家级中职改革发展示范学校2所。积极开展国家级特色中职学校的创建工作。乌鲁木齐职业大学建成自治区示范校。

(四)努力提高专业建设水平。全市职业院校都要有骨干专业,创建5个左右自治区级骨干专业,创建3个左右自治区级示范实训基地;办好4个自治区级示范专业;建设具有区域经济特色的2大专业职教集团。

(五)广泛开展各种职业培训。建立和完善以能力为本的就业培训制度。高、中等职业学校实行学历教育与职业培训并重,实施学历证书与职业资格证书的双证及就业准入制度,加强职业教育与劳动就业的联系。加大劳动力预备制培训制度,推行以市场为导向的劳动预备制度,建立与现代企业制度同步发展的职业培训体系。扎实推进“灰领”培训工程,“十二五”期间培训企业职工20万人,使技术工人队伍中的初、中、高级工的比例达20:55:25,技师、高级技师占高级工总数的20%。五年要完成各类职业培训不少于40万人次的培训任务。全市每年培训企业在岗职工4万人次。劳动部门要加大对90个工种资格准入检查力度。

(六)强化依法治校意识。形成以《职业教育法》为依据,以行政规章和技术规范等为主体,以经费投入、队伍建设和办学条件等制度为基础保障,落实学生人均经费拨款标准,保障职业教育持续发展的经费投入稳定增长机制。支撑职业教育依法治教、依法办学和规范管理的基本制度体系框架。

第三部分 主要任务

一、保证职业教育办学规模。到2015年,职业大学全日制高职在校生达到12000人左右,其中少数民族学生比例达到30%以上,中职在校生控制在1500人左右,“双语”在校学员600人左右,成人本科(与知名高校联合)、专科学历教育在册学员保持在3000人左右。5年内,培训中学、小学、幼儿园教师2万人以上。全市中职在校生数达到2万人,公办中职学校校均规模达到2000人以上,民办中职学校的校均规模达到800人以上,优质职业教育招生数达85%以上。全市中等职业学校数调整到10所以内,并重点建设好6所职业院校(附件一)。

二、加强基础能力建设。

加快职业教育基础能力建设步伐,迅速提高教育教学硬件水平。充分利用各种社会资源和公共设施,争取国家、自治区专项资金,加大本级财政投入,改善职业院校基本办学条件。引导行业、企业及全社会力量参与实训基地的建设。一次规划,分步实施,用2到3年时间完成职业大学、市技工学校、市财职校新校区的建设(附件三)。

三、调整、优化专业结构。根据乌鲁木齐市城市群产业发展规划,相应调整专业设置,避免低重复建设,各学校都要有骨干或品牌专业。按照教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位相对接的原则,调整专业设置,2012建立中等职业学校人才需求预测与专业设置动态调整、审批机制,促进专业建设规范化和信息化。

重点专业分布(附件二)。

四、健全制度机制,提高师资水平。

以建立健全相关管理制度和政策机制为抓手,逐步形成培养与培训并举,理论进修和企业实践并重,编制标准、任职资格与职务评聘相配套,专职与兼职相结合的中等职业学校教师队伍建设机制,为充实教师数量、提高队伍素质、优化队伍结构创设制度环境。每年落实特聘兼职教师、紧缺专业教师不少于60名的计划。

完善职教师资培养规划,落实职教师资培训政策和制度。完善专业教师每两年不少于两个月到企业的实践制度。完善职业院校兼职教师管理办法,建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法,探索设置中等职业学校正高级教师职务(职称)。合理设置职业教育院校编制。

五、创新人才培养模式,深化教育教学改革

以产业为引领、就业为导向、能力为本位,深入探索中职教育人才培养模式。开展校企合作改革实验,大力推进校企合作和人才培养模式改革,切实加强校企合作育人的政策和制度环境建设。建立校企合作联盟,推进集团化办学,建立一批以区域或专业为纽带、地方政府(或行业)主导、高职院校或中职改革发展示范校为龙头、中职学校和企业共同参与的职教集团。建设一批设备对接企业生产、技术对接职业岗位、管理水平较高,具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能,共享、开放、高效的实训基地。推进有条件的中职学校,联合行业企业、科研院所等力量,依托专业建设技术转移和推广中心。积极扩大中职学生实习责任保险实施范围,切实维护和保障企业和实习学生的利益。

不断深化教育教学改革。遵循“以核心技能培养为课程改革主旨、以核心课程开发为专业教材建设主体、以教学项目设计为专业课程改革重点”的思路,大力推进中、高职教育课程改革,全面建设以“公共课程+核心课程+项目教学”为主要特征的中、高职教育课程体系。创新中、高职教育教学模式,普遍推行仿真实训教学、模拟教学、项目教学、案例教学和技能培训包教学等适合职业教育的教学方法。有计划地开展中、高职学校师生技能比赛和创新创业大赛,全面培养学生的创新意识、创业精神和技能水平。大力加强中、高职学生就业创业能力培养和继续学习能力提高。

六、全面提升管理水平,切实提高办学效益

坚持依法办学,逐步建立并完善支撑学校科学管理的组织机构和执行机制,推动学校管理规范化、科学化、现代化。建立健全学校内部管理、教职工管理、教学管理、学生管理、招生管理与就业服务、资产及后勤管理、安全管理等制度。2011年,出台中等职业教育督导评估办法,开展专项督导检查工作;2012年,开展《职业教育法》执法检查。2013年,开展重要工作领域的绩效公示。人大、政协组织要加强对中等职业教育的执法检查和调研督察。健全经常性的中等职业教育政策制度执行督促机制,督促各地区和各有关方面落实政策制度规定的责任。

促进现代信息技术与职业院校管理有机结合,努力提高教学、管理、决策的信息技术应用水平,逐步建成服务决策、服务系统和服务社会的数字化公共信息资源服务体系,以信息化推动中职教育管理现代化。

七、构建中职学生人才成长“立交桥”,提升中职教育的吸引力和竞争力

完善中职学生人才成长“立交桥”,逐步拓展中职-高职-本科相衔接的职业技术人才培养成长通道,满足中职学生提升学历层次、提高技能等级的意愿,建立完善的职业教育人才培养体系。

扩大中职学校与高职院校合作进行五年制职业教育培养。推进中职毕业生在职接受自考、电大、网络教育等继续教育及高技能培训,延长中职学生接受教育的平均年限。

八、关注学生人格培养,重视校园文化建设

坚持育人为本、德育为先,全面推进素质教育。创新载体,改进方法,提高德育工作的针对性、实效性。以培养学生职业道德素质和专业素养为核心,深入开展以诚信、敬业、合作为重点的职业道德教育,突出行为规范教育、心理健康教育、创新创业教育和职业生涯教育,发挥专业教学和实训实习在德育工作中的重要作用。加强班主任队伍建设,推行德育导师制。构建学校、家庭、社区和企业四位一体、共同参与的中、高职学生德育工作网络。加强职业生涯指导和就业服务工作,在保证中、高职毕业生高就业率的同时,进一步提高就业质量。

重视校园文化建设,促进中国传统美德和现代工业文化相结合,职业素养与企业管理文化相结合,实现现代工业文明进校园、先进企业文化进课堂,努力营造健康向上、具有鲜明职业教育特色的校园文化。

九、统筹培养培训,增强服务能力

坚持学历教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重,围绕服务发展方式转变,发挥职业教育教育优势,大力推进各类社会培训。尤其是多形式开展面向企业职工、退役士兵、新型农民、进城务工人员、被征地农民和农村预备劳动力的技能培训。完善区(县)职业教育培训网络,充分发挥其在职业培训和继续教育中的作用。

第四部分 六大工程和保障措施

一、实施职业教育现代化建设六大工程

(一)现代化示范学校建设工程。五年内争取创建3所国家级、自治区级中、高职改革发展示范学校,充分发挥示范学校在职业教育改革创新中的示范引领作用。乌鲁木齐职业大学要按照自治区示范校建设方案,2011年完成自治区示范校建设,并通过自治区验收;按照国家骨干校建设方案,2011年启动建设, 2013年完成建设任务,并通过教育部和财政部的验收;2014年——2015年,总结示范校和骨干校建设的经验,推广人才培养模式、办学体制机制创新成果,做好后示范校和骨干校工作。

(二)专业结构调整推进工程。在加强统筹的基础上,五年内,争取创建10个中职教育特色专业、新兴专业和骨干专业,10个中职教育精品专业,争取创建10个先进制造业、现代服务业和现代农业服务的中职教育示范实训基地,在现有86个专业的基础上撤销合并20 个专业。职业大学要国家骨干校建设的5个重点专业和自治区两个特色专业的基础上,再争取自治区特色专业3—5个,立项建设校级重点专业6个左右,使学校重点专业由现在的18个增加到25个左右。

(三)学生综合素质提升工程。五年内,重点争取创建3所自治区级中等职业教育德育工作实验基地学校和3个中职学生创业基地;每年组织1次全市中职师生技能大赛,每年组织全市中职师生技能选拔赛、中职学生文艺汇演、文明风采竞赛、中职教育先进典型宣传等活动,大力提高中职学生综合素养。职业大学要落实《普通高等学校学生管理规定》和《乌鲁木齐职业大学学生管理规定》,建立和完善“ 学分制条件下学生素质评价机制”,在学生管理规范化上求突破;

要强化服务职能,不断完善国家助学贷款服务体系、奖励服务体系、特困生救助服务体系和勤工助学服务体系;重视少数民族思想政治教育工作队伍建设,注重少数民族思想政治教育工作者的提拔使用,对政治上坚定,工作有成效的,要优先选拔到领导干部岗位。

(四)课程改革工程。围绕“公共课程+核心课程+项目教学”,五年内,争取完成5个自治区级中职教育骨干专业课程建设,推进中职教育资源信息化建设。职业大学要改革课程体系。按照“坚持高等性、突出职业性,加强人文性”要求,科学安排基础能力、专业技能的培养和通识教育。按照基于工作过程系统化和行为导向的要求,建立突出职业能力培养的课程标准,规范课程教学的基本要求,提高课程教学质量。

(五)服务产业发展工程。五年内,组建由国家级和自治区级示范性高职院校牵头、相关中职学校参加、实行中高职一体化培养的职教集团;争取建设5个依托中职学校、整合行业企业资源、服务地方产业转型升级的产学研联合体;创建5个自治区级企业职工培训示范基地和5个中职教育校外实习实训示范基地;创建自治区级职业教育开放实训中心。

(六)教师队伍素质提升工程。五年内,组织开展各类中、高职骨干教师培训和专业课教师专业能力培训,其中参加自治区级培训300名、自治区外培训200名、中外合作培训20名,资助30名中青年骨干教师在职攻读职业教育专业硕士学位;资助300名特聘兼职教师;依托自治区首府地区职业教育资源,培训50名中、高职学校校长和专业负责人。培养60名优秀“双师型”教师、40名专业带头人。

二、保障措施

(一)强化职业教育领导和协调机制

完善分级管理、分类指导以及地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。加强职业教育联席会议制度建设,多形式建立教育与相关行业主管部门、行业企业的对话协作机制和平台。建立职业教育教学改革创新指导委员会,定期或专题研究职业教育发展中的重大政策问题,提高职业教育科学决策的水平。

(二)完善职业教育经费多元投入机制

促进提高财政预算内教育经费用于职业教育的比重,落实教育附加用于职业教育的比重(30%)。通过整合、土地置换、出让等优化资源配置,改善职业院校的硬件条件。促使将中等职业教育生均公用经费逐步提高到普通高中的1.5倍以上,并逐步实行中等职业教育免费制度。

鼓励行业企业参与举办职业学校,制订和落实相关支持政策。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。强化企业在发展职业教育中的责任,督促企业按照职工工资总额的2%—2.5%提取职工教育经费,用于企业职工特别是一线工人的教育和培训。鼓励企业委托职业学校进行职工培训。

积极鼓励和支持民办职业教育规范发展。清理并纠正对民办职业学校的各类歧视政策,制定和完善支持政策,依法落实民办职业学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办职业学校办学自主权。

(三)完善职业教育评价、督导和质量监控机制

制定科学的评价指标体系,以能力水平和贡献大小为依据,构建学校、行业企业和其他社会组织等多方参与的职业教育评价模式。形成以素质能力评价学生、以教学效果评价教师、以贡献水平评价学校,教育与产业、校内与校外结合的评价机制。

进一步建立健全中职学校教学质量监测指标体系,落实教学检查制度和教学评价制度,提高学校自我监控、自我发展、自我提高的能力。

(四)健全职业教育良好外部环境营造机制

促进完善就业准入制度,推动落实“先培训、后就业”“先培训、后上岗”的规定。利用各类媒体广泛宣传职业教育相关政策和各类典型案例,让职业教育教育的招生、资助和免费等政策以及基础能力建设进展情况与重要举措家喻户晓、深入人心。大力在全社会宣传和树立“三百六十行,行行出状元”的观念,为职业教育发展营造良好环境。

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