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关于印发《乌鲁木齐市加快推进学前教育发展的指导意见》的通知
2017-08-03 12:26   乌鲁木齐市教育局

关于印发《乌鲁木齐市加快推进学前教育发展的指导意见》的通知

乌政办〔2012〕302号

乌鲁木齐县、各区人民政府,乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)、高新技术产业开发区(新市区)管委会,市属各委、局、办:

《乌鲁木齐市加快推进学前教育发展的指导意见》已经2012年3月23日市人民政府第1次常务会议通过,现予印发,请遵照执行。

二○一二年六月十八日

乌鲁木齐市加快推进学前教育发展的指导意见

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)精神,进一步推进我市学前教育改革与发展,全面提升学前教育普及水平,解决广大人民群众“入园难、入园贵”的问题,现就“十二五”期间我市学前教育发展提出以下意见。

一、统一认识,明确目标,强化学前教育管理工作职责

(一)提高认识。学前教育是学校教育和终身教育的起始阶段,是基础教育的有机组成部分,是重要的社会公益事业。良好的学前教育对人的后继学习和终身发展具有十分重要而深远的意义。党中央、国务院高度重视学前教育,将加快发展学前教育,满足学前儿童“有园上”、“上好园”的愿望,作为一项重要民生工程和发展教育事业的重要任务,纳入国家教育改革发展规划纲要,提出了明确的目标和要求。各级政府和有关部门要充分认识加快学前教育改革与发展的重要性和紧迫性,把学前教育放到与义务教育同等重要的高度,纳入教育优先发展范畴,坚持学前教育的公益性、普惠性,切实加快学前教育发展。

(二)明确目标。坚持学前教育的公益性和普惠性原则,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化办园体制,着力构建“广覆盖、保基本”的学前教育服务体系。到2015年, 全市城乡幼儿园布局基本合理,学前教育资源相对充足,学前3年幼儿入园率达到80%以上,其中农村达到65%以上;全市标准化建设达标幼儿园占幼儿园总数的比例达到80%以上,其中农村达到70%以上;等级幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数的比例达到90%以上。

(三)强化职责。完善学前教育管理体制和办园体系,坚持实行“地方负责、分级管理、部门分工合作”的管理体制。实施属地化和全行业管理原则,所有学前教育机构,不论所有制、投资主体、隶属关系,均由所在教育行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。各级政府要加强对学前教育工作的领导和组织,及时研究解决学前教育发展中的重点和难点问题。市本级要加强对全市学前教育事业发展的宏观规划、政策制定、统筹协调和指导监督。各区(县)政府负责实施本行政区域学前教育的规划、布局调整,落实公办幼儿园教职工编制,统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。教育、发改、财政、人社、编办、卫生、民政、建设、规划、房管、妇联等部门和单位要各司其职,相互协作。

二、加大投入,完善规划,多种形式扩大学前教育资源

(一)明确财政投入职责和范围,建立以公共财政为主,多渠道投入的学前教育经费保障机制。学前教育投入以区(县)财政为主。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要安排一定比例用于发展学前教育。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,未来三年要有明显提高。各区(县)要统筹落实学前教育经费投入各项政策和幼儿园教师待遇,提高生均公用经费,加快公办幼儿园建设,加大对民办幼儿园的扶持力度。市财政根据各区(县)实际情况按照转移支付的方式进行补助,加大经费扶持力度,重点向教育经费薄弱区(县)倾斜。制定优惠政策,鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。

(二)建立完善学前教育资助制度。资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育,由区(县)教育行政部门接受资助申请并审核,经费由同级财政承担。发展残疾儿童学前康复教育。积极争取中央财政专项经费支持,发展学前教育和学前双语教育。

(三)科学规划幼儿园布局。各级政府要按照国家、自治区有关规定,将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划和教育事业发展规划。按照城乡幼儿园布局原则和普及学前三年教育的目标要求,统筹辖区居民子女和进城务工人员子女接受学前教育的需求,根据所在地住宅布局情况,编制完善本行政区域内幼儿园布局专项规划,有序推进,分步实施。

(四)加强公办幼儿园建设。各区(县)政府要加强公办幼儿园建设,逐步提高公办幼儿园比例。凡移交教育行政部门管理的小区配套幼儿园,原则上由区(县)教育行政部门举办公办幼儿园,并按事业单位法人登记。

(五)完善以公办幼儿园为主体的农村办园模式。各乡镇要努力建好乡镇公办中心幼儿园,并按照事业单位法人登记。要充分发挥乡镇中心幼儿园对全乡镇幼儿园的管理、指导和示范辐射作用,推行乡镇中心幼儿园与其分园或教学点在经费使用、设施设备配备、教育教学等方面的统一管理模式;对民办幼儿园实施教育教学统筹管理。

(六)企事业单位要加大投入,继续办好幼儿园。不得随意转制、停办或撤销;具备办园条件的企业要恢复举办和管理已剥离的幼儿园;对确无能力继续开办幼儿园的企事业单位,应将幼儿园用地及附属设施无偿交由当地区(县)政府,继续开办幼儿园。

(七)加强对民办幼儿园的扶持指导和管理。坚持多元办园,鼓励社会力量在人口集聚的片区举办提供普惠性服务的民办幼儿园,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务,满足广大人民群众对学前教育的需求。各级政府要加大对民办幼儿园的扶持力度,在建设用地、立项、减免税收和建设规费等方面与公办幼儿园享受同等待遇,并鼓励社会力量利用符合条件的场地开办幼儿园。

(八)加强住宅小区配套幼儿园建设和管理使用工作。按照规划建设有关规定,住宅小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用,并无偿移交当地教育行政部门统筹安排举办普惠性幼儿园。根据推进学前教育的需要和进城务工人员子女对学前教育需求增长的实际情况,落实住宅小区配套幼儿园设置规模,以满足小区居民和符合条件的进城务工人员子女就近入园的需求。

(九)加快农村幼儿园建设。建立以“公办为主、财政投入为主、公办教师为主”的农村学前教育发展思路。依据城乡布局规划,合理布局幼儿园,优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园,加快农村幼儿园建设。在完成每个乡镇建设1所公办中心幼儿园的基础上,人口较多的乡镇应根据实际需要建设多个公办幼儿园或举办公办中心幼儿园分园教学点。

(十)多渠道解决幼儿园园舍问题。各区(县)要按照新建一批、置换一批、改造一批的要求,充分利用现有闲置楼宇、厂房和学校等资源,将其置换和改造为幼儿园,力争通过3年时间,基本解决“入园难、入园贵”问题。

(十一)大力推进标准化幼儿园建设。各区(县)要依据幼儿园建设标准,对现有幼儿园进行达标验收,对不符合标准的幼儿园要限期整改,力争到2015年,完成幼儿园标准化建设目标。

三、加强学前教育师资队伍建设,提高管理水平、师资素质和教师待遇

(一)加强学前教育管理力量。市、区(县)教育行政部门要配足学前教育专职管理干部,切实履行辖区内学前教育管理和指导的职责。各级教育行政部门要加强对民办幼儿园保教工作的管理、指导和服务,完善幼儿园准入制度,健全幼儿园等级管理制度和年度考核制度。

(二)加快学前教育教师配备。各区(县)要按编制配齐配足教师,建立幼儿园教师资格准入和注册登记管理制度。力争到2015年,公办幼儿园教师基本配备到位。各区 (县)教育部门要对幼儿园教师给予注册登记,并为其业务培训、专业发展、专业技术资格评审、评优评先以及有序流动等提供制度保障。依据《教师资格条例》有关规定,实行幼儿园园长和教师持证上岗制度,对未取得教师资格证书或上岗证的教师,要限期取得任职资格。

(三)逐步提高教师工资待遇。到2015年,幼儿园事业编制教师人均年收入达到义务教育阶段事业编制教师人均年收入水平,并逐年提高幼儿园非在编教师的年收入,力争到2015年达到当地幼儿园在编教师工资福利待遇水平。幼儿园非在编教师符合国家规定任教资格和事业单位进人条件的,经人事等部门审核同意,可按照《社会保险法》及自治区、乌鲁木齐市相关政策规定参加社会保险。幼儿园非在编教师按规定交纳住房公积金,单位和个人分别按照本人工资总额的规定比例交纳,纳入个人住房公积金账户。

(四)全面提高幼儿园教师综合素质。健全幼儿园教师培养体系,依托全日制高等师范院校加大培养力度;在全市中等专业学校中扶植办学基础好的学前教育专业,鼓励初高中毕业生报考学前教育专业。将幼儿园教师在职教育纳入中小学教师教育范畴,有计划、分层次地实施幼儿园教师培训规划。市教育部门负责全市幼儿园园长和骨干教师提高培训; 区 (县)教育部门负责幼儿园园长上岗培训和教师在职培训;卫生、劳动保障部门分别负责幼儿园保健人员、保育人员业务培训。加强名园长、名教师、自治区特级教师的培养,鼓励幼儿园教师积极参加进修学习,取得高一层次学前教育专业学历,力争到2015年,全市幼儿园教师学历合格率达到100%,其中大专及以上学历达到75%。

四、加强幼儿园准入管理,强化安全监管,规范幼儿园收费标准

(一)严格准入审批制度。建立健全幼儿园资格准入制度和退出机制。进一步修订完善幼儿园办园标准,按照国家、自治区制定的幼儿园的办园标准,由各区(县)教育行政主管部门负责审批各类幼儿园、幼儿培训机构和早期教育指导机构,重点对办园条件、办园资质、经费保障和管理、办园方向等进行审核,负责颁发办学许可证。任何单位和个人未取得办园许可证和未办理登记注册手续,不得举办幼儿园。健全幼儿园动态监测机制,建立幼儿园信息管理系统,完善学前教育等级管理制度和年检制度。

(二)建立考评奖励制度。市教育局负责制定全市学前教育办学机构综合考评办法,建立和完善工作机制,加强考评工作的组织领导,监督指导区(县)教育局开展考评工作,并向社会公示结果。

(三)分类治理、妥善解决无证办园问题。对无证办园的,要全面排查,加强指导,督促整改。整改期间,要保证幼儿正常接受学前教育。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本办园条件的,要依法予以取缔,并妥善分流和安置幼儿。

(四)全面实施素质教育,提高保教质量。市、区(县)教育行政部门要建立幼儿园保教质量评估监管体系,加强指导和监管。幼儿园要深入贯彻国家颁布的有关儿童学习与发展指南,面向全体幼儿,关注个体差异,遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,保教结合。充分利用自治区级示范幼儿园、市一级幼儿园的优质资源,发挥示范辐射作用,带动区域内幼儿园发展。加强对幼儿园玩教具、图书的配备和指导,重视教科研工作,密切幼儿园与家庭、社区的合作,建立幼儿园保教质量评估监管体系,防止和纠正“小学化”倾向,促进幼儿身心和谐全面发展。

(五)加强收费监管。市、区(县)发改、教育和财政部门要加强对幼儿园收费行为和经费使用情况的监督。公办幼儿园严格执行物价部门制定的收费项目、收费标准;对民办幼儿园要完善备案程序,加强分类指导,实行收费公示制度。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由,另外收取费用。不得收取与幼儿入园挂钩的建园费、赞助费。对于不合理的收费,相关部门要坚决查处。

(六)重视安全工作。区(县)政府要高度重视幼儿园安全、卫生保健工作,把保护幼儿生命安全和健康成长放在首位。建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,加强安全设施建设。配备专职安保人员和卫生保健人员,加强门卫及食品卫生的安全管理。要进一步完善幼儿人身伤害事故处理机制,教育、公安、卫生等相关部门要建立联动机制,及时妥善处理幼儿伤害事故。幼儿人身伤害事故发生后,幼儿园应及时救助受伤害幼儿,通知幼儿监护人并按规定上报。各区(县)政府要建立健全各种安全、卫生保健制度,明确相关部门职责,综治、公安、教育、卫生、质量监督、安全监管、食品药品监管等部门要协调配合,加大联合执法力度,定期对区域内所有学前教育机构的安全和周边治安情况进行检查,及时排查并消除各种安全隐患,防止安全事故发生。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

五、加强领导,健全督导与激励机制

(一)加强领导,形成合力。各级政府要切实履行保障学前教育健康发展的职责,加强对学前教育工作的领导,切实解决学前教育发展中面临的突出问题,形成“政府主导、社会参与、公办民办协调发展”的学前教育发展格局。市政府将学前教育事业发展情况列入对各区(县)政府的考评指标体系;各区(县)政府要加强对各相关部门的学前教育工作考核,齐抓共管,促进学前教育均衡优质发展。

(二)完善学前教育专项督导制度。市政府教育督导室要建立学前教育建设发展情况年度考核督导制度,督促各区(县)落实责任,加大投入,规范办园行为,理顺管理体制,加快农村幼儿园建设;各区(县)政府教育督导室和教育行政部门要加强对学前教育工作的督导,开展经常性督查;强化幼儿园督学,开展幼儿园发展性评估,指导学前教育科研工作,遵循幼儿身心发展规律,坚持以游戏为基本活动,保教结合、寓教于乐,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。全面提升办园质量,满足广大人民群众就近入园的需求。

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